醫(yī)保新規(guī)實施：預防性疫苗等八類藥品不納入基本醫(yī)保

9月1日），國家醫(yī)保局曾于7月31日公布《基本醫(yī)療保險用藥管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）正式實施。

 

　　《暫行辦法》規(guī)定，納入國家《基本醫(yī)療保險藥品目錄》（以下簡稱《藥品目錄》）的藥品應當是經(jīng)國家藥品監(jiān)管部門批準，取得藥品注冊證書的化學藥、生物制品、中成藥（民族藥），以及按國家標準炮制的中藥飲片，并符合臨床必需、安全有效、價格合理等基本條件。

 

　　其中，值得關注的是，《暫行辦法》還明確八類藥品不納入《基本醫(yī)療保險藥品目錄》，具體包括：起滋補作用的藥品；含國家珍貴、瀕危野生動植物藥材的藥品；保健藥品；預防性疫苗和避孕藥品；主要起增強性功能、治療脫發(fā)、減肥、美容、戒煙、戒酒等作用的藥品；因被納入診療項目等原因，無法單獨收費的藥品；酒制劑、茶制劑，各類果味制劑（特別情況下的兒童用藥除外），口腔含服劑和口服泡騰劑（特別規(guī)定情形的除外）等；其他不符合基本醫(yī)療保險用藥規(guī)定的藥品。

 

　　也正是隨著上述八類藥品的不納入，隨之產(chǎn)生了一些爭議。

 

　　其中，爭議點較大的屬預防性疫苗不納入醫(yī)保藥品目錄，是不是意味著之前免費接種的疫苗今后也需要自費了？何謂“預防性疫苗”，據(jù)悉，其與治療性疫苗相對應，主要是指起免疫預防作用的疫苗，接種對象是健康群體，接種目的是為了預防疾病，如常見的乙肝疫苗、流感疫苗、人乳頭狀瘤病毒（HPV）疫苗等疫苗均屬于預防性疫苗，而在預防性疫苗中，又分為第一類疫苗和第二類疫苗。第一類疫苗是指政府免費向公民提供、公民應當依照政府的規(guī)定受種的疫苗，也叫免疫規(guī)劃疫苗，而第二類疫苗是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗，也叫非免疫規(guī)劃疫苗，根據(jù)《關于實施擴大國家免疫規(guī)劃的通知》，免疫規(guī)劃疫苗的錢是由國家財政直接撥款，從來就不是從醫(yī)保里支出。

 

　　國家醫(yī)保局醫(yī)藥管理司司長熊先軍也表示，醫(yī)療保險基金的支出，只能用于疾病治療的醫(yī)療費用，特別是那些基本的一些疫苗，應該是由公共衛(wèi)生服務來承擔的，所以醫(yī)保就不納入。

 

　　而近年來將第二類疫苗納入醫(yī)保報銷范圍也呼聲不斷，已有部分城市允許市民在接種自費疫苗時刷醫(yī)保卡報銷。此前，就曾有全國人大代表建議將第二類疫苗納入醫(yī)保報銷范圍。2019年9月，國家醫(yī)保局對此答復表示，從現(xiàn)階段醫(yī)保制度整體發(fā)展狀況、群眾疾病治療需求以及醫(yī)療保險基金籌資水平和抗風險能力來看，當前基本醫(yī)療保險制度主要還是立足于為群眾提供基本醫(yī)療保障，著力滿足基本醫(yī)療需求，并通過門診按人頭付費，部分承擔家庭醫(yī)生簽約服務費等措施激勵家庭醫(yī)生和參保人健康管理的健康促進工作，還沒有能力將支付范圍擴大到包括二類疫苗等非治療性的、預防性的項目。

 

　　此外，還有不少民眾對保健性藥品無法報銷這一新規(guī)感到不解。對此，北京大學醫(yī)藥管理國際研究中心史錄文表示，保健性藥品本來就不應該納入醫(yī)保中。“只不過在此前的演進過程中，有些藥品的多重功能被混淆在一起，導致無法判定其是否屬于醫(yī)保范圍。”

 

　　史錄文解釋稱，保健性藥品不被納入醫(yī)保，與醫(yī)保自身的定位是密切相關的。醫(yī)保涵蓋的藥品多用于治療疾病，保健性藥品并不是治療疾病所必需的，而且諸如治療美容、減肥、脫發(fā)等作用的藥品某種意義上屬于個體的特殊需求，因此這些藥品并不在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)。

 

　　熊先軍則進一步解釋道：在專家評審過程中，我們不是看一個處方里邊的成分，含不含有滋補品，而是看這一個藥品的功能主治，它是不是屬于滋補的來提高生活水平和生活質(zhì)量的那些藥。如果說是屬于治療性藥品，盡管里邊含有人參或者是含有鹿茸，我們依然是把它納入到目錄里面來的。

 

 

 

　　第一條 為推進健康中國建設，保障參保人員基本用藥需求，提升基本醫(yī)療保險用藥科學化、精細化管理水平，提高基本醫(yī)療保險基金使用效益，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)和《中共中央國務院關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，制定本暫行辦法。

 

　　第二條 各級醫(yī)療保障部門對基本醫(yī)療保險用藥范圍的確定、調(diào)整，以及基本醫(yī)療保險用藥的支付、管理和監(jiān)督等，適用本辦法。

 

　　第三條 基本醫(yī)療保險用藥范圍通過制定《基本醫(yī)療保險藥品目錄》（以下簡稱《藥品目錄》）進行管理，符合《藥品目錄》的藥品費用，按照國家規(guī)定由基本醫(yī)療保險基金支付?！端幤纺夸洝穼嵭型ㄓ妹芾?，《藥品目錄》內(nèi)藥品的同通用名藥品自動屬于基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

 

　　第四條 基本醫(yī)療保險用藥管理堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障參保人員合理的用藥需求；堅持“?；?rdquo;的功能定位，既盡力而為，又量力而行，用藥保障水平與基本醫(yī)療保險基金和參保人承受能力相適應；堅持分級管理，明確各層級職責和權限；堅持專家評審，適應臨床技術進步，實現(xiàn)科學、規(guī)范、精細、動態(tài)管理；堅持中西藥并重，充分發(fā)揮中藥和西藥各自優(yōu)勢。

 

　　第五條 《藥品目錄》由凡例、西藥、中成藥、協(xié)議期內(nèi)談判藥品和中藥飲片五部分組成。省級醫(yī)療保障行政部門按國家規(guī)定增補的藥品單列。為維護臨床用藥安全和提高基本醫(yī)療保險基金使用效益，《藥品目錄》對部分藥品的醫(yī)保支付條件進行限定。

 

　　第六條 國務院醫(yī)療保障行政部門負責建立基本醫(yī)療保險用藥管理體系，制定和調(diào)整全國范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險用藥范圍，使用和支付的原則、條件、標準及程序等，組織制定、調(diào)整和發(fā)布國家《藥品目錄》并編制統(tǒng)一的醫(yī)保代碼，對全國基本醫(yī)療保險用藥工作進行管理和監(jiān)督。國家醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)受國務院醫(yī)療保障行政部門委托承擔國家《藥品目錄》調(diào)整的具體組織實施工作。

 

　　省級醫(yī)療保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本醫(yī)療保險用藥管理，制定本地區(qū)基本醫(yī)療保險用藥管理政策措施，負責《藥品目錄》的監(jiān)督實施等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以國家《藥品目錄》為基礎，按照國家規(guī)定的調(diào)整權限和程序?qū)⒎蠗l件的民族藥、醫(yī)療機構(gòu)制劑、中藥飲片納入省級醫(yī)保支付范圍，按規(guī)定向國務院醫(yī)療保障行政部門備案后實施。

 

　　統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障部門負責《藥品目錄》及相關政策的實施，按照醫(yī)保協(xié)議對定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)保用藥行為進行審核、監(jiān)督和管理，按規(guī)定及時結(jié)算和支付醫(yī)保費用，并承擔相關的統(tǒng)計監(jiān)測、信息報送等工作。

 

 

　　第七條 納入國家《藥品目錄》的藥品應當是經(jīng)國家藥品監(jiān)管部門批準，取得藥品注冊證書的化學藥、生物制品、中成藥（民族藥），以及按國家標準炮制的中藥飲片，并符合臨床必需、安全有效、價格合理等基本條件。支持符合條件的基本藥物按規(guī)定納入《藥品目錄》。

 

 

　?。ㄒ唬┲饕鹱萄a作用的藥品；

 

　?。ǘ┖瑖艺滟F、瀕危野生動植物藥材的藥品；

 

　　（三）保健藥品；

 

　?。ㄋ模╊A防性疫苗和避孕藥品；

 

　　（五）主要起增強性功能、治療脫發(fā)、減肥、美容、戒煙、戒酒等作用的藥品；

 

　?。┮虮患{入診療項目等原因，無法單獨收費的藥品；

 

　?。ㄆ撸┚浦苿⒉柚苿?，各類果味制劑（特別情況下的兒童用藥除外），口腔含服劑和口服泡騰劑（特別規(guī)定情形的除外）等；

 

　　（八）其他不符合基本醫(yī)療保險用藥規(guī)定的藥品。

 

　　第九條 《藥品目錄》內(nèi)的藥品，有下列情況之一的，經(jīng)專家評審后，直接調(diào)出《藥品目錄》：

 

　　（一）被藥品監(jiān)管部門撤銷、吊銷或者注銷藥品批準證明文件的藥品；

 

　?。ǘ┍挥嘘P部門列入負面清單的藥品；

 

　?。ㄈ┚C合考慮臨床價值、不良反應、藥物經(jīng)濟性等因素，經(jīng)評估認為風險大于收益的藥品；

 

　?。ㄋ模┩ㄟ^弄虛作假等違規(guī)手段進入《藥品目錄》的藥品；

 

　　（五）國家規(guī)定的應當直接調(diào)出的其他情形。

 

　　第十條 《藥品目錄》內(nèi)的藥品，符合以下情況之一的，經(jīng)專家評審等規(guī)定程序后，可以調(diào)出《藥品目錄》：

 

　?。ㄒ唬┰谕委燁I域中，價格或費用明顯偏高且沒有合理理由的藥品；

 

　?。ǘ┡R床價值不確切，可以被更好替代的藥品；

 

　　（三）其他不符合安全性、有效性、經(jīng)濟性等條件的藥品。

 

　　第十一條 國務院醫(yī)療保障行政部門建立完善動態(tài)調(diào)整機制，原則上每年調(diào)整一次。

 

　　國務院醫(yī)療保障行政部門根據(jù)醫(yī)保藥品保障需求、基本醫(yī)療保險基金的收支情況、承受能力、目錄管理重點等因素，確定當年《藥品目錄》調(diào)整的范圍和具體條件，研究制定調(diào)整工作方案，依法征求相關部門和有關方面的意見并向社會公布。對企業(yè)申報且符合當年《藥品目錄》調(diào)整條件的藥品納入該年度調(diào)整范圍。

 

　　第十二條 建立《藥品目錄》準入與醫(yī)保藥品支付標準（以下簡稱支付標準）銜接機制。除中藥飲片外，原則上新納入《藥品目錄》的藥品同步確定支付標準。

 

　　獨家藥品通過準入談判的方式確定支付標準。

 

　　非獨家藥品中，國家組織藥品集中采購（以下簡稱集中采購）中選藥品，按照集中采購有關規(guī)定確定支付標準；其他非獨家藥品根據(jù)準入競價等方式確定支付標準。

 

　　執(zhí)行政府定價的麻醉藥品和第一類精神藥品，支付標準按照政府定價確定。

 

　　第十三條 中藥飲片采用專家評審方式進行調(diào)整，其他藥品的調(diào)整程序主要包括企業(yè)申報、專家評審、談判或準入競價、公布結(jié)果。

 

　　第十四條 建立企業(yè)（藥品上市許可持有人，以下統(tǒng)稱企業(yè)）申報制度。根據(jù)當年調(diào)整的范圍，符合條件的企業(yè)按規(guī)定向國家醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)提交必要的資料。提交資料的具體要求和辦法另行制定。

 

　　第十五條 國家醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定組織醫(yī)學、藥學、藥物經(jīng)濟學、醫(yī)保管理等方面專家，對符合當年《藥品目錄》調(diào)整條件的全部藥品進行評審，并提出如下藥品名單：

 

　?。ㄒ唬┙ㄗh新增納入《藥品目錄》的藥品。經(jīng)專家評審后，符合條件的國家組織集中采購中選藥品或政府定價藥品，可直接納入《藥品目錄》；其他藥品按規(guī)定提交藥物經(jīng)濟學等資料。

 

　?。ǘ┰端幤纺夸洝穬?nèi)建議直接調(diào)出的藥品。該類藥品直接從《藥品目錄》中調(diào)出。

 

　?。ㄈ┰端幤纺夸洝穬?nèi)建議可以調(diào)出的藥品。該類藥品按規(guī)定提交藥物經(jīng)濟學等資料。

 

　?。ㄋ模┰端幤纺夸洝穬?nèi)藥品建議調(diào)整限定支付范圍的。其中縮小限定支付范圍或者擴大限定支付范圍但對基本醫(yī)療保險基金影響較小的，可以直接調(diào)整；擴大限定支付范圍且對基本醫(yī)療保險基金影響較大的，按規(guī)定提交藥物經(jīng)濟學等資料。

 

　　第十六條 國家醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定組織藥物經(jīng)濟學、醫(yī)保管理等方面專家開展談判或準入競價。其中獨家藥品進入談判環(huán)節(jié)，非獨家藥品進入企業(yè)準入競價環(huán)節(jié)。談判或者準入競價成功的，納入《藥品目錄》或調(diào)整限定支付范圍；談判或者準入競價不成功的，不納入或調(diào)出《藥品目錄》，或者不予調(diào)整限定支付范圍。

 

　　第十七條 國務院醫(yī)療保障行政部門負責確定并印發(fā)《藥品目錄》，公布調(diào)整結(jié)果。

 

　　第十八條 原則上談判藥品協(xié)議有效期為兩年。協(xié)議期內(nèi)，如有談判藥品的同通用名藥物（仿制藥）上市，醫(yī)保部門可根據(jù)仿制藥價格水平調(diào)整該藥品的支付標準，也可以將該通用名納入集中采購范圍。協(xié)議期滿后，如談判藥品仍為獨家，周邊國家及地區(qū)的價格等市場環(huán)境未發(fā)生重大變化且未調(diào)整限定支付范圍或雖然調(diào)整了限定支付范圍但對基本醫(yī)療保險基金影響較小的，根據(jù)協(xié)議期內(nèi)基本醫(yī)療保險基金實際支出（以醫(yī)保部門統(tǒng)計為準）與談判前企業(yè)提交的預算影響分析進行對比，按相關規(guī)則調(diào)整支付標準，并續(xù)簽協(xié)議。具體規(guī)則另行制定。

 

　　第十九條 對于因更名、異名等原因需要對藥品的目錄歸屬進行認定的，由國務院醫(yī)療保障行政部門按程序進行認定后發(fā)布。

 

　　第二十條 國務院醫(yī)療保障行政部門負責編制國家醫(yī)保藥品代碼，按照醫(yī)保藥品分類和代碼規(guī)則建立藥品編碼數(shù)據(jù)庫。原則上每季度更新一次。

 

 

　　第二十一條 協(xié)議期內(nèi)談判藥品原則上按照支付標準直接掛網(wǎng)采購。協(xié)議期內(nèi)，談判藥品的同通用名藥品在價格不高于談判支付標準的情況下，按規(guī)定掛網(wǎng)采購。其他藥品按照藥品招采有關政策執(zhí)行。

 

　　第二十二條 在滿足臨床需要的前提下，醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)須優(yōu)先配備和使用《藥品目錄》內(nèi)藥品。逐步建立《藥品目錄》與定點醫(yī)療機構(gòu)藥品配備聯(lián)動機制，定點醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)《藥品目錄》調(diào)整結(jié)果及時對本醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄進行調(diào)整和優(yōu)化。

 

 

　　第二十三條 參保人使用《藥品目錄》內(nèi)藥品發(fā)生的費用，符合以下條件的，可由基本醫(yī)療保險基金支付：

 

　?。ㄒ唬┮约膊≡\斷或治療為目的；

 

　?。ǘ┰\斷、治療與病情相符，符合藥品法定適應癥及醫(yī)保限定支付范圍；

 

　　（三）由符合規(guī)定的定點醫(yī)藥機構(gòu)提供，急救、搶救的除外；

 

　?。ㄋ模┯山y(tǒng)籌基金支付的藥品費用，應當憑醫(yī)生處方或住院醫(yī)囑；

 

　?。ㄎ澹┌匆?guī)定程序經(jīng)過藥師或執(zhí)業(yè)藥師的審查。

 

　　第二十四條 國家《藥品目錄》中的西藥和中成藥分為“甲類藥品”和“乙類藥品”。“甲類藥品”是臨床治療必需、使用廣泛、療效確切、同類藥品中價格或治療費用較低的藥品。“乙類藥品”是可供臨床治療選擇使用，療效確切、同類藥品中比“甲類藥品”價格或治療費用略高的藥品。協(xié)議期內(nèi)談判藥品納入“乙類藥品”管理。

 

　　各省級醫(yī)療保障部門按國家規(guī)定納入《藥品目錄》的民族藥、醫(yī)療機構(gòu)制劑納入“乙類藥品”管理。

 

　　中藥飲片的“甲乙分類”由省級醫(yī)療保障行政部門確定。

 

　　第二十五條 參保人使用“甲類藥品”按基本醫(yī)療保險規(guī)定的支付標準及分擔辦法支付；使用“乙類藥品”按基本醫(yī)療保險規(guī)定的支付標準，先由參保人自付一定比例后，再按基本醫(yī)療保險規(guī)定的分擔辦法支付。

 

　　“乙類藥品”個人先行自付的比例由省級或統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門確定。

 

　　第二十六條 支付標準是基本醫(yī)療保險參保人員使用《藥品目錄》內(nèi)藥品時，基本醫(yī)療保險基金支付藥品費用的基準?；踞t(yī)療保險基金依據(jù)藥品的支付標準以及醫(yī)保支付規(guī)定向定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店支付藥品費用。支付標準的制定和調(diào)整規(guī)則另行制定。

 

 

　　第二十七條 綜合運用協(xié)議、行政、司法等手段，加強《藥品目錄》及用藥政策落實情況的監(jiān)管，提升醫(yī)保用藥安全性、有效性、經(jīng)濟性。

 

　　第二十八條 定點醫(yī)藥機構(gòu)應健全組織機構(gòu)，完善內(nèi)部制度規(guī)范，建立健全藥品“進、銷、存”全流程記錄和管理制度，提高醫(yī)保用藥管理能力，確保醫(yī)保用藥安全合理。

 

　　第二十九條 將《藥品目錄》和相關政策落實責任納入定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議內(nèi)容，強化用藥合理性和費用審核，定期開展監(jiān)督檢查。將醫(yī)保藥品備藥率、非醫(yī)保藥品使用率等與定點醫(yī)療機構(gòu)的基金支付掛鉤。加強定點醫(yī)藥機構(gòu)落實醫(yī)保用藥管理政策，履行藥品配備、使用、支付、管理等方面職責的監(jiān)督檢查。

 

　　第三十條 建立目錄內(nèi)藥品企業(yè)監(jiān)督機制，引導企業(yè)遵守相關規(guī)定。將企業(yè)在藥品推廣使用、協(xié)議遵守、信息報送等方面的行為與《藥品目錄》管理掛鉤。

 

　　第三十一條 基本醫(yī)療保險用藥管理工作主動接受紀檢監(jiān)察部門和社會各界監(jiān)督。加強專家管理，完善專家產(chǎn)生、利益回避、責任追究等機制。加強內(nèi)控制度建設，完善投訴舉報處理、利益回避、保密等內(nèi)部管理制度，落實合法性和公平競爭審查制度。

 

　　第三十二條 對于調(diào)入或調(diào)出《藥品目錄》的藥品，專家應當提交評審結(jié)論和報告。逐步建立評審報告公開機制，接受社會監(jiān)督。

 

 

　　第三十三條 凡例是對《藥品目錄》的編排格式、名稱劑型規(guī)范、備注等內(nèi)容的解釋和說明。

 

　　西藥部分，收載化學藥品和生物制品。

 

　　中成藥部分，收載中成藥和民族藥。

 

　　協(xié)議期內(nèi)談判藥品部分，收載談判協(xié)議有效期內(nèi)的藥品。

 

　　中藥飲片部分，收載基本醫(yī)療保險基金予以支付的飲片，并規(guī)定不得納入基本醫(yī)療保險基金支付的飲片。

 

　　第三十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）醫(yī)療保障部門要參照本暫行辦法，在國家規(guī)定的權限內(nèi)，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)整《藥品目錄》的具體辦法。

 

　　第三十五條 發(fā)生嚴重危害群眾健康的公共衛(wèi)生事件或緊急情況時，國務院醫(yī)療保障行政部門可臨時調(diào)整或授權省級醫(yī)療保障行政部門臨時調(diào)整醫(yī)保藥品支付范圍。

 

　　第三十六條 原則上《藥品目錄》不再新增OTC藥品。

 

　　第三十七條 本辦法由國務院醫(yī)療保障行政部門負責解釋，自2020年9月1日起施行。