醫(yī)保新規(guī)實施：預防性疫苗等八類藥品不納入基本醫(yī)保

9月1日），國家醫(yī)保局曾于7月31日公布《基本醫(yī)療保險用藥管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）正式實施。

 

　　《暫行辦法》規(guī)定，納入國家《基本醫(yī)療保險藥品目錄》（以下簡稱《藥品目錄》）的藥品應當是經國家藥品監(jiān)管部門批準，取得藥品注冊證書的化學藥、生物制品、中成藥（民族藥），以及按國家標準炮制的中藥飲片，并符合臨床必需、安全有效、價格合理等基本條件。

 

　　其中，值得關注的是，《暫行辦法》還明確八類藥品不納入《基本醫(yī)療保險藥品目錄》，具體包括：起滋補作用的藥品；含國家珍貴、瀕危野生動植物藥材的藥品；保健藥品；預防性疫苗和避孕藥品；主要起增強性功能、治療脫發(fā)、減肥、美容、戒煙、戒酒等作用的藥品；因被納入診療項目等原因，無法單獨收費的藥品；酒制劑、茶制劑，各類果味制劑（特別情況下的兒童用藥除外），口腔含服劑和口服泡騰劑（特別規(guī)定情形的除外）等；其他不符合基本醫(yī)療保險用藥規(guī)定的藥品。

 

　　也正是隨著上述八類藥品的不納入，隨之產生了一些爭議。

 

　　其中，爭議點較大的屬預防性疫苗不納入醫(yī)保藥品目錄，是不是意味著之前免費接種的疫苗今后也需要自費了？何謂“預防性疫苗”，據悉，其與治療性疫苗相對應，主要是指起免疫預防作用的疫苗，接種對象是健康群體，接種目的是為了預防疾病，如常見的乙肝疫苗、流感疫苗、人乳頭狀瘤病毒（HPV）疫苗等疫苗均屬于預防性疫苗，而在預防性疫苗中，又分為第一類疫苗和第二類疫苗。第一類疫苗是指政府免費向公民提供、公民應當依照政府的規(guī)定受種的疫苗，也叫免疫規(guī)劃疫苗，而第二類疫苗是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗，也叫非免疫規(guī)劃疫苗，根據《關于實施擴大國家免疫規(guī)劃的通知》，免疫規(guī)劃疫苗的錢是由國家財政直接撥款，從來就不是從醫(yī)保里支出。

 

　　國家醫(yī)保局醫(yī)藥管理司司長熊先軍也表示，醫(yī)療保險基金的支出，只能用于疾病治療的醫(yī)療費用，特別是那些基本的一些疫苗，應該是由公共衛(wèi)生服務來承擔的，所以醫(yī)保就不納入。

 

　　而近年來將第二類疫苗納入醫(yī)保報銷范圍也呼聲不斷，已有部分城市允許市民在接種自費疫苗時刷醫(yī)?？▓箐N。此前，就曾有全國人大代表建議將第二類疫苗納入醫(yī)保報銷范圍。2019年9月，國家醫(yī)保局對此答復表示，從現階段醫(yī)保制度整體發(fā)展狀況、群眾疾病治療需求以及醫(yī)療保險基金籌資水平和抗風險能力來看，當前基本醫(yī)療保險制度主要還是立足于為群眾提供基本醫(yī)療保障，著力滿足基本醫(yī)療需求，并通過門診按人頭付費，部分承擔家庭醫(yī)生簽約服務費等措施激勵家庭醫(yī)生和參保人健康管理的健康促進工作，還沒有能力將支付范圍擴大到包括二類疫苗等非治療性的、預防性的項目。

 

　　此外，還有不少民眾對保健性藥品無法報銷這一新規(guī)感到不解。對此，北京大學醫(yī)藥管理國際研究中心史錄文表示，保健性藥品本來就不應該納入醫(yī)保中。“只不過在此前的演進過程中，有些藥品的多重功能被混淆在一起，導致無法判定其是否屬于醫(yī)保范圍。”

 

　　史錄文解釋稱，保健性藥品不被納入醫(yī)保，與醫(yī)保自身的定位是密切相關的。醫(yī)保涵蓋的藥品多用于治療疾病，保健性藥品并不是治療疾病所必需的，而且諸如治療美容、減肥、脫發(fā)等作用的藥品某種意義上屬于個體的特殊需求，因此這些藥品并不在醫(yī)保報銷范圍內。

 

　　熊先軍則進一步解釋道：在專家評審過程中，我們不是看一個處方里邊的成分，含不含有滋補品，而是看這一個藥品的功能主治，它是不是屬于滋補的來提高生活水平和生活質量的那些藥。如果說是屬于治療性藥品，盡管里邊含有人參或者是含有鹿茸，我們依然是把它納入到目錄里面來的。

 

 

 

　　第一條 為推進健康中國建設，保障參保人員基本用藥需求，提升基本醫(yī)療保險用藥科學化、精細化管理水平，提高基本醫(yī)療保險基金使用效益，推進治理體系和治理能力現代化，依據《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)和《中共中央國務院關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，制定本暫行辦法。

 

　　第二條 各級醫(yī)療保障部門對基本醫(yī)療保險用藥范圍的確定、調整，以及基本醫(yī)療保險用藥的支付、管理和監(jiān)督等，適用本辦法。

 

　　第三條 基本醫(yī)療保險用藥范圍通過制定《基本醫(yī)療保險藥品目錄》（以下簡稱《藥品目錄》）進行管理，符合《藥品目錄》的藥品費用，按照國家規(guī)定由基本醫(yī)療保險基金支付。《藥品目錄》實行通用名管理，《藥品目錄》內藥品的同通用名藥品自動屬于基本醫(yī)療保險基金支付范圍。

 

　　第四條 基本醫(yī)療保險用藥管理堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障參保人員合理的用藥需求；堅持“?；?rdquo;的功能定位，既盡力而為，又量力而行，用藥保障水平與基本醫(yī)療保險基金和參保人承受能力相適應；堅持分級管理，明確各層級職責和權限；堅持專家評審，適應臨床技術進步，實現科學、規(guī)范、精細、動態(tài)管理；堅持中西藥并重，充分發(fā)揮中藥和西藥各自優(yōu)勢。

 

　　第五條 《藥品目錄》由凡例、西藥、中成藥、協議期內談判藥品和中藥飲片五部分組成。省級醫(yī)療保障行政部門按國家規(guī)定增補的藥品單列。為維護臨床用藥安全和提高基本醫(yī)療保險基金使用效益，《藥品目錄》對部分藥品的醫(yī)保支付條件進行限定。

 

　　第六條 國務院醫(yī)療保障行政部門負責建立基本醫(yī)療保險用藥管理體系，制定和調整全國范圍內基本醫(yī)療保險用藥范圍，使用和支付的原則、條件、標準及程序等，組織制定、調整和發(fā)布國家《藥品目錄》并編制統一的醫(yī)保代碼，對全國基本醫(yī)療保險用藥工作進行管理和監(jiān)督。國家醫(yī)療保障經辦機構受國務院醫(yī)療保障行政部門委托承擔國家《藥品目錄》調整的具體組織實施工作。

 

　　省級醫(yī)療保障行政部門負責本行政區(qū)域內的基本醫(yī)療保險用藥管理，制定本地區(qū)基本醫(yī)療保險用藥管理政策措施，負責《藥品目錄》的監(jiān)督實施等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以國家《藥品目錄》為基礎，按照國家規(guī)定的調整權限和程序將符合條件的民族藥、醫(yī)療機構制劑、中藥飲片納入省級醫(yī)保支付范圍，按規(guī)定向國務院醫(yī)療保障行政部門備案后實施。

 

　　統籌地區(qū)醫(yī)療保障部門負責《藥品目錄》及相關政策的實施，按照醫(yī)保協議對定點醫(yī)藥機構醫(yī)保用藥行為進行審核、監(jiān)督和管理，按規(guī)定及時結算和支付醫(yī)保費用，并承擔相關的統計監(jiān)測、信息報送等工作。

 

 

　　第七條 納入國家《藥品目錄》的藥品應當是經國家藥品監(jiān)管部門批準，取得藥品注冊證書的化學藥、生物制品、中成藥（民族藥），以及按國家標準炮制的中藥飲片，并符合臨床必需、安全有效、價格合理等基本條件。支持符合條件的基本藥物按規(guī)定納入《藥品目錄》。

 

 

　?。ㄒ唬┲饕鹱萄a作用的藥品；

 

　　（二）含國家珍貴、瀕危野生動植物藥材的藥品；

 

　　（三）保健藥品；

 

　　（四）預防性疫苗和避孕藥品；

 

　　（五）主要起增強性功能、治療脫發(fā)、減肥、美容、戒煙、戒酒等作用的藥品；

 

　?。┮虮患{入診療項目等原因，無法單獨收費的藥品；

 

　?。ㄆ撸┚浦苿⒉柚苿?，各類果味制劑（特別情況下的兒童用藥除外），口腔含服劑和口服泡騰劑（特別規(guī)定情形的除外）等；

 

　　（八）其他不符合基本醫(yī)療保險用藥規(guī)定的藥品。

 

　　第九條 《藥品目錄》內的藥品，有下列情況之一的，經專家評審后，直接調出《藥品目錄》：

 

　?。ㄒ唬┍凰幤繁O(jiān)管部門撤銷、吊銷或者注銷藥品批準證明文件的藥品；

 

　　（二）被有關部門列入負面清單的藥品；

 

　　（三）綜合考慮臨床價值、不良反應、藥物經濟性等因素，經評估認為風險大于收益的藥品；

 

　?。ㄋ模┩ㄟ^弄虛作假等違規(guī)手段進入《藥品目錄》的藥品；

 

　　（五）國家規(guī)定的應當直接調出的其他情形。

 

　　第十條 《藥品目錄》內的藥品，符合以下情況之一的，經專家評審等規(guī)定程序后，可以調出《藥品目錄》：

 

　?。ㄒ唬┰谕委燁I域中，價格或費用明顯偏高且沒有合理理由的藥品；

 

　　（二）臨床價值不確切，可以被更好替代的藥品；

 

　?。ㄈ┢渌环习踩?、有效性、經濟性等條件的藥品。

 

　　第十一條 國務院醫(yī)療保障行政部門建立完善動態(tài)調整機制，原則上每年調整一次。

 

　　國務院醫(yī)療保障行政部門根據醫(yī)保藥品保障需求、基本醫(yī)療保險基金的收支情況、承受能力、目錄管理重點等因素，確定當年《藥品目錄》調整的范圍和具體條件，研究制定調整工作方案，依法征求相關部門和有關方面的意見并向社會公布。對企業(yè)申報且符合當年《藥品目錄》調整條件的藥品納入該年度調整范圍。

 

　　第十二條 建立《藥品目錄》準入與醫(yī)保藥品支付標準（以下簡稱支付標準）銜接機制。除中藥飲片外，原則上新納入《藥品目錄》的藥品同步確定支付標準。

 

　　獨家藥品通過準入談判的方式確定支付標準。

 

　　非獨家藥品中，國家組織藥品集中采購（以下簡稱集中采購）中選藥品，按照集中采購有關規(guī)定確定支付標準；其他非獨家藥品根據準入競價等方式確定支付標準。

 

　　執(zhí)行政府定價的麻醉藥品和第一類精神藥品，支付標準按照政府定價確定。

 

　　第十三條 中藥飲片采用專家評審方式進行調整，其他藥品的調整程序主要包括企業(yè)申報、專家評審、談判或準入競價、公布結果。

 

　　第十四條 建立企業(yè)（藥品上市許可持有人，以下統稱企業(yè)）申報制度。根據當年調整的范圍，符合條件的企業(yè)按規(guī)定向國家醫(yī)療保障經辦機構提交必要的資料。提交資料的具體要求和辦法另行制定。

 

　　第十五條 國家醫(yī)療保障經辦機構按規(guī)定組織醫(yī)學、藥學、藥物經濟學、醫(yī)保管理等方面專家，對符合當年《藥品目錄》調整條件的全部藥品進行評審，并提出如下藥品名單：

 

　?。ㄒ唬┙ㄗh新增納入《藥品目錄》的藥品。經專家評審后，符合條件的國家組織集中采購中選藥品或政府定價藥品，可直接納入《藥品目錄》；其他藥品按規(guī)定提交藥物經濟學等資料。

 

　?。ǘ┰端幤纺夸洝穬冉ㄗh直接調出的藥品。該類藥品直接從《藥品目錄》中調出。

 

　　（三）原《藥品目錄》內建議可以調出的藥品。該類藥品按規(guī)定提交藥物經濟學等資料。

 

　?。ㄋ模┰端幤纺夸洝穬人幤方ㄗh調整限定支付范圍的。其中縮小限定支付范圍或者擴大限定支付范圍但對基本醫(yī)療保險基金影響較小的，可以直接調整；擴大限定支付范圍且對基本醫(yī)療保險基金影響較大的，按規(guī)定提交藥物經濟學等資料。

 

　　第十六條 國家醫(yī)療保障經辦機構按規(guī)定組織藥物經濟學、醫(yī)保管理等方面專家開展談判或準入競價。其中獨家藥品進入談判環(huán)節(jié)，非獨家藥品進入企業(yè)準入競價環(huán)節(jié)。談判或者準入競價成功的，納入《藥品目錄》或調整限定支付范圍；談判或者準入競價不成功的，不納入或調出《藥品目錄》，或者不予調整限定支付范圍。

 

　　第十七條 國務院醫(yī)療保障行政部門負責確定并印發(fā)《藥品目錄》，公布調整結果。

 

　　第十八條 原則上談判藥品協議有效期為兩年。協議期內，如有談判藥品的同通用名藥物（仿制藥）上市，醫(yī)保部門可根據仿制藥價格水平調整該藥品的支付標準，也可以將該通用名納入集中采購范圍。協議期滿后，如談判藥品仍為獨家，周邊國家及地區(qū)的價格等市場環(huán)境未發(fā)生重大變化且未調整限定支付范圍或雖然調整了限定支付范圍但對基本醫(yī)療保險基金影響較小的，根據協議期內基本醫(yī)療保險基金實際支出（以醫(yī)保部門統計為準）與談判前企業(yè)提交的預算影響分析進行對比，按相關規(guī)則調整支付標準，并續(xù)簽協議。具體規(guī)則另行制定。

 

　　第十九條 對于因更名、異名等原因需要對藥品的目錄歸屬進行認定的，由國務院醫(yī)療保障行政部門按程序進行認定后發(fā)布。

 

　　第二十條 國務院醫(yī)療保障行政部門負責編制國家醫(yī)保藥品代碼，按照醫(yī)保藥品分類和代碼規(guī)則建立藥品編碼數據庫。原則上每季度更新一次。

 

 

　　第二十一條 協議期內談判藥品原則上按照支付標準直接掛網采購。協議期內，談判藥品的同通用名藥品在價格不高于談判支付標準的情況下，按規(guī)定掛網采購。其他藥品按照藥品招采有關政策執(zhí)行。

 

　　第二十二條 在滿足臨床需要的前提下，醫(yī)保定點醫(yī)療機構須優(yōu)先配備和使用《藥品目錄》內藥品。逐步建立《藥品目錄》與定點醫(yī)療機構藥品配備聯動機制，定點醫(yī)療機構根據《藥品目錄》調整結果及時對本醫(yī)療機構用藥目錄進行調整和優(yōu)化。

 

 

　　第二十三條 參保人使用《藥品目錄》內藥品發(fā)生的費用，符合以下條件的，可由基本醫(yī)療保險基金支付：

 

　?。ㄒ唬┮约膊≡\斷或治療為目的；

 

　?。ǘ┰\斷、治療與病情相符，符合藥品法定適應癥及醫(yī)保限定支付范圍；

 

　　（三）由符合規(guī)定的定點醫(yī)藥機構提供，急救、搶救的除外；

 

　?。ㄋ模┯山y籌基金支付的藥品費用，應當憑醫(yī)生處方或住院醫(yī)囑；

 

　　（五）按規(guī)定程序經過藥師或執(zhí)業(yè)藥師的審查。

 

　　第二十四條 國家《藥品目錄》中的西藥和中成藥分為“甲類藥品”和“乙類藥品”。“甲類藥品”是臨床治療必需、使用廣泛、療效確切、同類藥品中價格或治療費用較低的藥品。“乙類藥品”是可供臨床治療選擇使用，療效確切、同類藥品中比“甲類藥品”價格或治療費用略高的藥品。協議期內談判藥品納入“乙類藥品”管理。

 

　　各省級醫(yī)療保障部門按國家規(guī)定納入《藥品目錄》的民族藥、醫(yī)療機構制劑納入“乙類藥品”管理。

 

　　中藥飲片的“甲乙分類”由省級醫(yī)療保障行政部門確定。

 

　　第二十五條 參保人使用“甲類藥品”按基本醫(yī)療保險規(guī)定的支付標準及分擔辦法支付；使用“乙類藥品”按基本醫(yī)療保險規(guī)定的支付標準，先由參保人自付一定比例后，再按基本醫(yī)療保險規(guī)定的分擔辦法支付。

 

　　“乙類藥品”個人先行自付的比例由省級或統籌地區(qū)醫(yī)療保障行政部門確定。

 

　　第二十六條 支付標準是基本醫(yī)療保險參保人員使用《藥品目錄》內藥品時，基本醫(yī)療保險基金支付藥品費用的基準?；踞t(yī)療保險基金依據藥品的支付標準以及醫(yī)保支付規(guī)定向定點醫(yī)療機構和定點零售藥店支付藥品費用。支付標準的制定和調整規(guī)則另行制定。

 

 

　　第二十七條 綜合運用協議、行政、司法等手段，加強《藥品目錄》及用藥政策落實情況的監(jiān)管，提升醫(yī)保用藥安全性、有效性、經濟性。

 

　　第二十八條 定點醫(yī)藥機構應健全組織機構，完善內部制度規(guī)范，建立健全藥品“進、銷、存”全流程記錄和管理制度，提高醫(yī)保用藥管理能力，確保醫(yī)保用藥安全合理。

 

　　第二十九條 將《藥品目錄》和相關政策落實責任納入定點醫(yī)藥機構協議內容，強化用藥合理性和費用審核，定期開展監(jiān)督檢查。將醫(yī)保藥品備藥率、非醫(yī)保藥品使用率等與定點醫(yī)療機構的基金支付掛鉤。加強定點醫(yī)藥機構落實醫(yī)保用藥管理政策，履行藥品配備、使用、支付、管理等方面職責的監(jiān)督檢查。

 

　　第三十條 建立目錄內藥品企業(yè)監(jiān)督機制，引導企業(yè)遵守相關規(guī)定。將企業(yè)在藥品推廣使用、協議遵守、信息報送等方面的行為與《藥品目錄》管理掛鉤。

 

　　第三十一條 基本醫(yī)療保險用藥管理工作主動接受紀檢監(jiān)察部門和社會各界監(jiān)督。加強專家管理，完善專家產生、利益回避、責任追究等機制。加強內控制度建設，完善投訴舉報處理、利益回避、保密等內部管理制度，落實合法性和公平競爭審查制度。

 

　　第三十二條 對于調入或調出《藥品目錄》的藥品，專家應當提交評審結論和報告。逐步建立評審報告公開機制，接受社會監(jiān)督。

 

 

　　第三十三條 凡例是對《藥品目錄》的編排格式、名稱劑型規(guī)范、備注等內容的解釋和說明。

 

　　西藥部分，收載化學藥品和生物制品。

 

　　中成藥部分，收載中成藥和民族藥。

 

　　協議期內談判藥品部分，收載談判協議有效期內的藥品。

 

　　中藥飲片部分，收載基本醫(yī)療保險基金予以支付的飲片，并規(guī)定不得納入基本醫(yī)療保險基金支付的飲片。

 

　　第三十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）醫(yī)療保障部門要參照本暫行辦法，在國家規(guī)定的權限內，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調整《藥品目錄》的具體辦法。

 

　　第三十五條 發(fā)生嚴重危害群眾健康的公共衛(wèi)生事件或緊急情況時，國務院醫(yī)療保障行政部門可臨時調整或授權省級醫(yī)療保障行政部門臨時調整醫(yī)保藥品支付范圍。

 

　　第三十六條 原則上《藥品目錄》不再新增OTC藥品。

 

　　第三十七條 本辦法由國務院醫(yī)療保障行政部門負責解釋，自2020年9月1日起施行。