低碳能源政策將成為遏制臭氧污染的新武器

　　“十三五”期間，持續(xù)深入的大氣污染防治行動實現(xiàn)了全國PM2.5年均濃度在2020年首次達標(biāo)，并在2021年進一步降至30微克/立方米。然而，近地面臭氧污染卻呈現(xiàn)加重趨勢，臭氧超標(biāo)區(qū)域和超標(biāo)頻次均令人關(guān)注。

　　2020年，全國337個城市中，有30%的城市臭氧超標(biāo)，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的比例上升至37.1%。今年以來，各地臭氧污染防治形勢嚴(yán)峻，如四川省成都市于3月15日即啟動臭氧重污染天氣黃色預(yù)警。因此，說清臭氧污染來源及變化成因，并加以有針對性的控制，是當(dāng)前持續(xù)治理大氣污染和有效保護公眾健康的重中之重。

　　化石能源的生產(chǎn)與消費對臭氧的濃度貢獻約占4/5，高于對PM2.5濃度的貢獻

　　大氣中的氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)，在光照條件下引發(fā)了OH自由基化學(xué)反應(yīng)并生成臭氧和PM2.5，因此NOx和VOCs是兩者共同的前體物。其中，NOx主要源自工業(yè)、交通和電廠，VOCs主要源自溶劑使用以及工業(yè)、交通、居民源等人為源排放，以及植被等天然源排放等。根據(jù)《2020年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，2020年，全國55.6%的NOx排放來自移動源，工業(yè)源排放位居第二，占比41%；VOCs排放中，工業(yè)源、移動源和生活源的貢獻分別達35.6%、34.5%和29.9%。

　　與此同時，分析不同能源在生產(chǎn)供應(yīng)與消費過程中對臭氧和PM2.5的綜合貢獻，可以看到，化石能源的生產(chǎn)和消費對我國PM2.5濃度的貢獻約占2/3，但卻占到臭氧濃度貢獻的4/5以上。其中，燃煤的開采、電力和鋼鐵生產(chǎn)以及散煤排放對PM2.5濃度貢獻最大(約50%)，而石油開采、煉制以及各種交通運輸設(shè)施的燃油燃燒對臭氧濃度貢獻最大(約47%)。因此，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增加非化石能源消費比重，加大污染物末端控制及精細化管控力度，才能有效控制并降低NOx和VOCs的排放。

　　還要注意的是，臭氧作為短壽命溫室氣體，與氣候變化互為因果、循環(huán)惡化。臭氧形成的光化學(xué)反應(yīng)過程受溫度、濕度、輻射及邊界層高度等氣象因素影響，其濃度高值往往出現(xiàn)在夏秋季氣溫偏高、風(fēng)速小、云量少的午后時段。近年來氣候變化造成全球氣溫屢創(chuàng)新高，也進一步驅(qū)動了臭氧的生成。與此同時，臭氧也是一種溫室氣體，盡管在大氣中停留時間較短，但臭氧及其前體物具有較高增溫潛勢(GWP)，會對短期氣候帶來顯著影響。

　　以低碳能源政策為重點，設(shè)計臭氧、PM2.5、溫室氣體協(xié)同控制路徑

　　制定以低碳能源政策為重點的大氣污染物和溫室氣體協(xié)同治理戰(zhàn)略。構(gòu)建不同尺度協(xié)同排放清單，分析各行業(yè)影響貢獻和減排潛力，結(jié)合國家減污降碳要求，明確煤炭、石油消費總量控制要求，大力發(fā)展風(fēng)光地?zé)岬瓤稍偕茉?，推進能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和工業(yè)、交通及建筑用能消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　劃定臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)，實現(xiàn)臭氧區(qū)域協(xié)同治理。臭氧污染具有較強的區(qū)域輸送特點，應(yīng)首先識別臭氧超標(biāo)區(qū)范圍，根據(jù)臭氧時間空間分布特征和傳輸路徑，劃定臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)，建立區(qū)域臭氧污染防治聯(lián)動機制，對重點前體物排放區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施布局，減輕燃煤、煉油等大型化石能源相關(guān)設(shè)施的排放影響。

　　加強臭氧污染來源與成因分析?；诔粞鯇Ox和VOCs排放的非線性響應(yīng)關(guān)系，深入分析不同地區(qū)臭氧生成機制和排放來源，確定主導(dǎo)控制物種和VOCs活性物種。開展傳輸比例分析并開發(fā)區(qū)域尺度臭氧預(yù)報預(yù)警技術(shù)，指導(dǎo)地方拓展建立基于活性的臭氧前體物排放清單，強化來源解析、傳輸路徑分析等能力建設(shè)。

　　加強交通源排放控制，協(xié)同管控NOx和VOCs排放。研究制定車用燃油總量控制政策，強化源頭控制。研究實施低排放區(qū)政策及配套激勵政策，降低城市重點區(qū)域排放強度，保護人群健康。提高車用油品標(biāo)準(zhǔn)和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)管。優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，加快新能源汽車推廣使用。

　　深化工業(yè)源有機溶劑及VOCs專項治理。以石油化工、汽車、家具、包裝印刷等行業(yè)為重點，分業(yè)施策、一行一策，開展高效、精準(zhǔn)的VOCs治理行動。加嚴(yán)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推動源頭改造、過程控制、末端治理和綜合利用等全過程控制，運用經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。

　　推動實施公眾健康防護計劃和綠色低碳消費行為

　　在推進行業(yè)臭氧污染治理行動的同時，公眾對于臭氧污染的認(rèn)知也需逐步提高。基于臭氧污染治理的復(fù)雜度和時間性，污染消除不可能一蹴而就，在日常生活中，應(yīng)強調(diào)做好自我防護，尤其是在臭氧超標(biāo)的天氣里。

　　美國EPA(環(huán)境保護署)和地方環(huán)保局基于臭氧的健康危害，實行了一項名為“臭氧行動日(Ozone Action Days)”的計劃：當(dāng)近地面形成高水平臭氧如空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)超過100時，即宣布為臭氧行動日，發(fā)布臭氧行動建議，警示人們過長的戶外運動會危害敏感人群的健康；當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)大于150的時候，發(fā)布臭氧行動警報，警示過長的戶外活動會影響所有人的健康；并同時要求企業(yè)采取行動減少臭氧前體物排放，以降低近地面臭氧濃度。

　　因此，建議公眾采取積極的防護措施，減輕臭氧污染可能帶來的影響。一方面，盡量避免在臭氧濃度較高的中午和下午戶外活動，減少臭氧超標(biāo)時段外出，降低暴露風(fēng)險；外出期間，盡量避免劇烈運動，并做好適當(dāng)防護，如佩戴活性炭涂層的口罩；需額外注意對老人與兒童的防護。另一方面，各年齡段人群平時都應(yīng)加強身體鍛煉，提高身體素質(zhì)，增強免疫力。

　　此外，積極踐行公民綠色低碳消費行動。在用能方面，節(jié)約用電，推廣炊事電氣化；在交通方面，堅持綠色出行，減少使用大排量汽車，限制發(fā)動機怠速，減少日間加油；在日常生活中，家裝時使用水性涂料等。這些日常的簡單行動，都可以有效減輕空氣污染。(錢文濤 梁斯煒

　　劉欣)

　　作者單位：能源基金會