春節(jié)假期剛剛結(jié)束，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就舉行了例行吹風(fēng)會(huì)，介紹深化藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革進(jìn)展情況（→點(diǎn)擊回顧）。各地藥品集采信息的更新繼續(xù)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)界神經(jīng)，省地市藥品集中帶量采購(gòu)動(dòng)作依然會(huì)延續(xù)如火如荼的態(tài)勢(shì)。
《關(guān)于推動(dòng)藥品集中帶量采購(gòu)工作常態(tài)化制度化開(kāi)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2021〕2號(hào)文）明確，“按照政府組織、聯(lián)盟采購(gòu)、平臺(tái)操作的要求，推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域性、全國(guó)性聯(lián)盟采購(gòu)機(jī)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)本區(qū)域內(nèi)除國(guó)家組織集中帶量采購(gòu)范圍以外的藥品獨(dú)立或與其他省份組成聯(lián)盟開(kāi)展集中帶量采購(gòu)，并指導(dǎo)具備條件的地市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展采購(gòu)工作。”
從政策設(shè)置層面，國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)與地方帶量采購(gòu)各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。國(guó)家藥品集采將主要集中在過(guò)評(píng)品種，逐步擴(kuò)大品種范圍。聯(lián)盟則主要圍繞一致性評(píng)價(jià)尚未覆蓋或尚未納入國(guó)家集采品種。
聯(lián)盟采購(gòu)成首個(gè)熱點(diǎn)
筆者觀察到，2019年下半年至2021年底，很多省份推進(jìn)了有益探索，在藥品方面進(jìn)行了上百次的省級(jí)、地市級(jí)及跨省聯(lián)盟、跨地區(qū)聯(lián)盟的帶量采購(gòu)。
如渝貴云湘桂五省/市聯(lián)盟、新疆“2+4”聯(lián)盟、四川“6+2”省際聯(lián)盟、京津冀“3+N”聯(lián)盟、廣東十一省聯(lián)盟、陜西十四省聯(lián)盟、湖北十九省聯(lián)盟、江西四省聯(lián)盟、三明地市聯(lián)盟等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，聯(lián)盟采購(gòu)每次集采不多、品種重疊性不高，形成了各地多姿多彩、極具特色的帶量采購(gòu)模式。
其中，聯(lián)盟采購(gòu)分為三種情況：一是臨床用量大、采購(gòu)金額高且競(jìng)爭(zhēng)較為充分的藥品，如重慶五省、陜西十一省帶量采購(gòu)等；二是短缺藥采購(gòu)，如重慶八省短缺藥帶量采購(gòu)；三是國(guó)家聯(lián)采協(xié)議到期產(chǎn)品，如廣東十一省聯(lián)盟帶量采購(gòu)。各省級(jí)聯(lián)盟目錄的數(shù)量各不相同，最少的只有一個(gè)產(chǎn)品。
綜合分析各聯(lián)盟采購(gòu)，在規(guī)則設(shè)置上存在諸多不同。
首先，質(zhì)量層次劃分方面。只有重慶五省將產(chǎn)品的質(zhì)量劃分為兩個(gè)層次，新疆2+N、重慶八省常用藥按照質(zhì)量劃分AB組，其他項(xiàng)目未對(duì)質(zhì)量層次進(jìn)行劃分。
其次，綜合評(píng)審被廣泛采用。如重慶五省同分組同質(zhì)量層次申報(bào)企業(yè)在3家及以上的，根據(jù)綜合評(píng)審得分由高到低確定2家入圍企業(yè)；陜西十一省聯(lián)盟對(duì)申報(bào)企業(yè)數(shù)量大于或等于3家的同一目錄藥品，采取雙信封綜合評(píng)審的方式，綜合評(píng)分=技術(shù)標(biāo)評(píng)分×20%+價(jià)格分×80%，將綜合評(píng)分由高到低排序，按照“擬中選產(chǎn)品數(shù)量表”的相應(yīng)數(shù)量，確定擬中選產(chǎn)品，最多3家可納入擬入圍范圍；新疆2+N對(duì)評(píng)審組中入圍企業(yè)為3家及以上產(chǎn)品，按照“藥品集中帶量采購(gòu)綜合競(jìng)價(jià)指標(biāo)體系”確定綜合得分，分值最高的藥品確定為擬中選企業(yè)，符合價(jià)格入圍資格的企業(yè)數(shù)最多入圍企業(yè)數(shù)可10家進(jìn)入擬中選企業(yè)遴選階段；黑龍江8+2、重慶常用藥和短缺藥也是采取綜合評(píng)審方式確定擬中選企業(yè)。
再次，采用比價(jià)和議價(jià)的方式確定中選。如重慶五省，在綜合評(píng)價(jià)擬中選的基礎(chǔ)上，與同組同質(zhì)量層次、單位可比價(jià)較高的企業(yè)進(jìn)行議價(jià)，接受中選價(jià)的，則該產(chǎn)品為第二順位擬中選企業(yè)，不接受中選價(jià)的，視同放棄；新疆2+N對(duì)入圍企業(yè)為1家產(chǎn)品，通過(guò)談判的方式進(jìn)行遴選，對(duì)入圍企業(yè)為2家的，根據(jù)該組藥品申報(bào)最低的價(jià)格為預(yù)期降幅線(xiàn)進(jìn)行議價(jià)，議價(jià)后的“單位可比價(jià)”最低的廠家為擬中選企業(yè)；京津冀3+N則按照單位可比價(jià)由低到高的順序確定產(chǎn)品排名，最低的為第一名，次低的為第二名，同時(shí)滿(mǎn)足單位可比價(jià)≤同品種最低單位可比價(jià)的1.8倍和≤同品種同規(guī)格最高有效申報(bào)價(jià)的50%兩個(gè)條件；四川6+2中，入圍企業(yè)≥3家的產(chǎn)品，其“單位申報(bào)價(jià)”最低確定擬中選資格，入圍企業(yè)≤2家的產(chǎn)品，其“單位申報(bào)價(jià)”最低且降幅≥3個(gè)以上產(chǎn)品的平均降幅，獲得擬中選資格。
第四，中選產(chǎn)品數(shù)量不等。如四川6+2、廣東十一省聯(lián)盟、新疆2+N、黑龍江8+2都只中選1家，其他項(xiàng)目可多家中選。
第五，非中選產(chǎn)品和未納入帶量采購(gòu)?fù)ㄓ妹o藥途徑的產(chǎn)品納入監(jiān)控管理。如重慶五省聯(lián)盟規(guī)定非中選產(chǎn)品和未納入帶量采購(gòu)?fù)ㄓ妹o藥途徑的產(chǎn)品，全部納入監(jiān)控管理，其采購(gòu)量原則上不得高于上一年度歷史采購(gòu)量，不得超過(guò)中選藥品采購(gòu)數(shù)量；十一省聯(lián)盟，非中選產(chǎn)品可掛網(wǎng)交易，其掛網(wǎng)價(jià)格取本企業(yè)主規(guī)格的申報(bào)價(jià)格、全國(guó)最低中標(biāo)（掛網(wǎng)）價(jià)格之間的低值；同生產(chǎn)企業(yè)同通用名不同劑型規(guī)格的價(jià)格按就低原則，具體由省平臺(tái)按藥品差比價(jià)規(guī)則計(jì)算，企業(yè)自愿接受的，予以?huà)炀W(wǎng)采購(gòu)；新疆2+N中，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)在確保可以完成預(yù)定采購(gòu)量的基礎(chǔ)上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需求，在省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)掛網(wǎng)的其他質(zhì)量穩(wěn)定、療效確切、價(jià)格適宜的非中選藥品，其采購(gòu)量不得超過(guò)上年度歷史采購(gòu)量，不得超過(guò)中選產(chǎn)品的采購(gòu)量；海南省則明確，未中選的不予掛網(wǎng)采購(gòu)，但是大多數(shù)項(xiàng)目都對(duì)未中選給予一定市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
中成藥帶量采購(gòu)系第二大熱點(diǎn)
2號(hào)文提出，“探索對(duì)適應(yīng)癥或功能主治相似的不同通用名藥品合并開(kāi)展集中帶量采購(gòu)”，為中成藥集中采購(gòu)提供了基本遵循。國(guó)家醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)陳金甫在上述吹風(fēng)會(huì)上表示，中成藥在去年部分省份已經(jīng)組織聯(lián)盟采購(gòu)的基礎(chǔ)上，今年要有序進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。
過(guò)去一年，各地按照國(guó)家集中采購(gòu)精神進(jìn)行了中藥集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)，如青海省、浙江金華、河南濮陽(yáng)等地，針對(duì)部分需求大、金額高的中成藥品種開(kāi)展了集采探索。湖北省十九省聯(lián)盟及廣東七省聯(lián)盟，也率先開(kāi)展了中成藥跨區(qū)域聯(lián)盟集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)。
實(shí)際上，中成藥集中帶量采購(gòu)與西藥最大的不同至少有兩方面：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是價(jià)格形成機(jī)制。
由于中成藥成分復(fù)雜，決定了中成藥質(zhì)量的因素不僅包括中藥材、生產(chǎn)過(guò)程，也受諸多因素的影響（如配方中藥材、中藥有效成分、中藥炮制、制劑工藝、輔料、包裝、貯藏條件、運(yùn)輸?shù)龋?，市?chǎng)上銷(xiāo)售的中成藥質(zhì)量存在差異。同樣，在價(jià)格形成機(jī)制上，國(guó)家曾采取成本定價(jià)、規(guī)定批零差率、只管最高價(jià)、管理加成率、零差價(jià)或差別加價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)、通過(guò)招標(biāo)形成交易價(jià)格等不同的管理方式，中成藥價(jià)格不均衡，令業(yè)界欣慰的是，湖北及廣東方案中的AB分組、綜合評(píng)價(jià)、梯度報(bào)價(jià)、準(zhǔn)入競(jìng)價(jià)等內(nèi)容，對(duì)此進(jìn)行了有益探索。
“11233”基本框架的形成
國(guó)家政策層面鼓勵(lì)集中采購(gòu)的創(chuàng)新探索，允許醫(yī)改試點(diǎn)城市自行采購(gòu)，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)和專(zhuān)科醫(yī)院聯(lián)合采購(gòu)等，在探索中豐富和完善藥品集中采購(gòu)機(jī)制。
我國(guó)未來(lái)藥品集中采購(gòu)的政策框架基本形成，可以概括為“11233”，即“一套系統(tǒng)、一套編碼、兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)操作、三種方式”。
一套系統(tǒng) 2019年3月，國(guó)家醫(yī)保局組織建設(shè)國(guó)家醫(yī)保藥品和醫(yī)用耗材招采管理子系統(tǒng)的招標(biāo)。該系統(tǒng)投入使用后將與各省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享，形成一套完整的集中采購(gòu)信息系統(tǒng)。2019年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建藥品國(guó)家集中采購(gòu)平臺(tái)，依托?。▍^(qū)、市）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的采購(gòu)市場(chǎng)。
一套編碼 2019年6月，《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（醫(yī)保發(fā) [2019] 39號(hào)）下發(fā)，明確國(guó)家醫(yī)保局標(biāo)準(zhǔn)化和信息化15項(xiàng)信息編碼；做到“書(shū)同文，車(chē)同軌”；全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分類(lèi)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理，在全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)疾病診斷和手術(shù)操作等15項(xiàng)信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)的落地使用。“十四五”期間，形成全國(guó)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)清單，啟動(dòng)部分醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和試用完善。
目前，醫(yī)保疾病診斷和手術(shù)操作、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、藥品、醫(yī)用耗材多項(xiàng)信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)投入使用，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)維護(hù)。
兩級(jí)平臺(tái) 建立國(guó)家和省兩級(jí)平臺(tái)，各地依托省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展集中采購(gòu)；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的采購(gòu)市場(chǎng)。
三級(jí)操作 國(guó)家、省、地市各司其職，分工負(fù)責(zé)，在三個(gè)層面對(duì)藥品、耗材實(shí)施招標(biāo)操作。
一是國(guó)家層面，主要對(duì)通過(guò)一致性評(píng)價(jià)藥品，專(zhuān)利藥，用量小、需求不穩(wěn)定的藥品，生產(chǎn)企業(yè)較少、省級(jí)議價(jià)能力不足的藥品進(jìn)行集采。二是省級(jí)層面，主要對(duì)未通過(guò)質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)、臨床用量大的藥品、醫(yī)用耗材進(jìn)行招標(biāo)。通過(guò)省級(jí)或省級(jí)聯(lián)盟的方式，采取集中招標(biāo)或談判等方式進(jìn)行帶量采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)掛鉤、以量換價(jià)等。三是地市層面，利用省級(jí)平臺(tái)，主要對(duì)國(guó)家和省級(jí)集中帶量采購(gòu)以外的藥品、醫(yī)用耗材進(jìn)行集采，以地市聯(lián)盟、地市、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為主體議價(jià)帶量采購(gòu)。
三種方式 即集中帶量采購(gòu)方式、直接掛網(wǎng)議價(jià)方式和醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案采購(gòu)方式。三種方式將覆蓋所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用品種。
集中帶量采購(gòu)發(fā)展趨向
通過(guò)對(duì)政策和各地實(shí)踐的研判，可以預(yù)判，“十四五”期間，我國(guó)藥品集中帶量采購(gòu)的發(fā)展有十大趨勢(shì)。
一是帶量采購(gòu)成為本階段集中采購(gòu)的主要特征和形式，醫(yī)改現(xiàn)階段的核心目標(biāo)依然是降價(jià)和控費(fèi)。帶量采購(gòu)將使藥品和耗材進(jìn)入“價(jià)廉質(zhì)優(yōu)”的新階段。
二是品種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中成藥、生物制品和醫(yī)用耗材都將納入帶量采購(gòu)范圍；醫(yī)保協(xié)議單位的范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大；各省會(huì)按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展帶量采購(gòu)工作，從試點(diǎn)進(jìn)入到實(shí)施落地階段。
三是聯(lián)盟采購(gòu)如火如荼，國(guó)家聯(lián)采每年兩次，觸發(fā)機(jī)制已經(jīng)形成；省際、區(qū)域聯(lián)盟規(guī)范化發(fā)展；逐漸以區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)的聯(lián)盟采購(gòu)格局形成。
四是分類(lèi)采購(gòu)依然是集中采購(gòu)方向，集中帶量采購(gòu)將按照品種特點(diǎn)、適應(yīng)癥和主治功能等區(qū)別對(duì)待，建立更加細(xì)化的評(píng)價(jià)規(guī)則；不能納入帶量采購(gòu)的品種，將以?huà)炀W(wǎng)的方式集中采購(gòu)；探索孤兒藥、短缺藥等特殊類(lèi)別產(chǎn)品的適宜采購(gòu)方式。
五是價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)成集中采購(gòu)中的新要求。集中采購(gòu)強(qiáng)化自我承諾制度、主動(dòng)上報(bào)制度、信息校驗(yàn)制度、信用評(píng)價(jià)制度、分級(jí)懲戒制度、信用修復(fù)制度。
六是利用臨床大數(shù)據(jù)和專(zhuān)家評(píng)價(jià)的方式，解決集中采購(gòu)中產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題，有效解決非一致性評(píng)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題。
七是低價(jià)中選、價(jià)格聯(lián)動(dòng)；招采合一，醫(yī)保通過(guò)支付的杠桿，解決集中采購(gòu)中醫(yī)療機(jī)構(gòu)拖欠貨款的問(wèn)題。
八是集中采購(gòu)成為“價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，為醫(yī)保支付價(jià)格的制定提供參考。
九是醫(yī)保“結(jié)余留用”制度將改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與集采的態(tài)度，帶來(lái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為的改變。
十是臨床品種、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)集中度將大幅提升，經(jīng)營(yíng)生態(tài)發(fā)生改變，行業(yè)格局重新構(gòu)建，銷(xiāo)售規(guī)則重新改寫(xiě)。
