《生態(tài)環(huán)境法典》編纂恰逢其時

　　再過十天，中國第一部以“法典”命名的法律——《民法典》將正式施行。這部法律為人類法治文明的發(fā)展進步貢獻了中國智慧和中國方案。

　　“法律的質量逐漸提高，法律之間的結構逐漸合理。這是成熟的法治國家必然的發(fā)展趨勢。”全國人大法律委員會原副主任委員、全國人大常委會原秘書長李連寧表示。

　　“民法典有一大亮點就是綠色條文，我們梳理了一下，大概有40條。”全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說，“綠色民法典，為生態(tài)環(huán)境法典的編纂帶來了機遇和挑戰(zhàn)。”

　　“貫徹習近平法治思想完善生態(tài)環(huán)境法律制度高層論壇”日前在北京全國人大會議中心舉辦。論壇云集各方嘉賓，有來自全國人大、全國政協(xié)、國務院各有關部門的專家，有高等院校、科研機構的教授學者。同時，開設了騰訊會議在線直播。大家熱議的主題只有一個——生態(tài)環(huán)境法典的編纂。

　　生態(tài)環(huán)境法律為什么要法典化？

　　“什么是法典？我認為，首先，法典是成文的作品，是有實體的。其次，法典不是單一的法律的匯編，而是一種有機的融合。法典有兩層含義，第一，政治上的支持和許可。第二，法律傳統(tǒng)當中蘊含著法典化的需求。”呂忠梅說。

　　“目前，我們的法律體系仍存在著一些比較明顯的短板。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤說。

　　現(xiàn)有的法律體系還有空白。“以氣候變化為例，國家主席習近平今年9月在聯(lián)合國生物多樣性峰會上指出‘中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和’。習近平在12月12日氣候雄心峰會上宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措。這些都需要一部法律保障和推動落實，要對行業(yè)、企業(yè)、地方提出明確需求。”別濤表示，“此外，現(xiàn)有規(guī)定內容也存在滯后問題，難以適應環(huán)境保護領域面臨的新形勢和新要求。”

　　1979年，《環(huán)境保護法》出臺。后來，《環(huán)境保護法》又根據形勢需要進行了修改，主要的污染要素、環(huán)境要素都已具備。但是，不同的環(huán)境要素分屬不同的部門進行管理，不同的行政部門會在一定程度上從本部門的角度進行考慮，起草的法律法規(guī)難以做到非常全面。同時，生態(tài)環(huán)境立法的一些重復問題和交叉問題，為法律遵守和執(zhí)行帶來一些困難。

　　最后，我國目前生態(tài)環(huán)境保護手段仍有薄弱環(huán)節(jié)，制度仍存在一些短板，這也是目前生態(tài)環(huán)境法律體系面臨的問題。

　　生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)整合，可進一步解決目前的立法空白、滯后和碎片化等問題，同時順應了我國立法的集約化趨勢，更能夠統(tǒng)籌和完善我國生態(tài)環(huán)境法律體系，促進我國生態(tài)環(huán)境質量進一步“提檔升級”。

　　為什么要與時俱進法典化？

　　與會代表一致認為，生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作，恰逢其時。

　　“我們有非常深厚的政治和民意基礎。”呂忠梅說，“在習近平生態(tài)文明思想的指引下，生態(tài)文明和建設美麗中國寫入憲法，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增。”

　　一方面，大陸法系國家中已經有13個國家頒布了環(huán)境法典。他們在用環(huán)境法典引領環(huán)境治理的發(fā)展框架。中國“綠色民法典”的編纂，表明我們在生態(tài)文明的立法領域已經領先世界。“環(huán)境法典如果能在這個時機出臺，也是恰逢其時。”呂忠梅表示。

　　另一方面，我國已經制定《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等一系列法律，以及數量相當龐大的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，在保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾環(huán)境權益和建設美麗中國等方面發(fā)揮了巨大作用，為法典編纂打下了良好基礎。

　　生態(tài)環(huán)境法學界同樣貢獻了堅實的理論研究基礎。近年來，針對生態(tài)環(huán)境法典編纂的課題研究、國外生態(tài)環(huán)境法典的研究也取得了階段性成果。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂同樣受到生態(tài)環(huán)境部的支持和推動。在生態(tài)環(huán)境部的支持及社會力量的推動下，通過專家學者3年的努力，已經形成了1023條的專家建議稿，提供了有參考價值的基礎。

　　《生態(tài)環(huán)境法典》的價值取向是什么？

　　會上，專家學者提出《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂要堅持問題導向，并且要堅持“適度法典化”。

　　適度法典化，即在尊重現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎之上進行適度法典化的技術處理，既不是重新起草法典，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)有法律的有機結合和完善提升。

　　在形式上，堅持將現(xiàn)有法律法規(guī)和重要政策編入法典，而不是全面推翻現(xiàn)有規(guī)定重新立法。在內容上，以現(xiàn)有立法內容為主，適當考慮到社會經濟和法律發(fā)展變化的需要，對需要在實踐中進一步探索的事項，也應在法典中作必要的前瞻性規(guī)定和原則性規(guī)定。

　　法典編纂將充分體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想，堅持加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　法典編纂還要秉持“抓住問題導向，回應社會關切，反映時代特點”的理念，不僅聚焦于法律重復、立法空白等問題，同時力求在新時代背景下對現(xiàn)有法律規(guī)范進行優(yōu)化，提升條文的可操作性，解決人民群眾生活中面臨的突出環(huán)境問題，如針對飆車、光污染等問題新增規(guī)定。

　　法典編纂將從治本上提出要求，做出規(guī)范，給出手段。同時，借鑒參考全國人大常委會近3年的相關執(zhí)法檢查報告，以其中反映的現(xiàn)實問題為出發(fā)點進行編纂，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供科學合理可行的法律保障。

　　法典編纂將著力使環(huán)境領域立法避免原則化，增強可操作性，使相關規(guī)定能夠盡快落地。

　　法典編纂將明確規(guī)定公民在保護生態(tài)環(huán)境中的權利和義務，增強其生態(tài)環(huán)境保護意識，保障其知情權。規(guī)定生態(tài)環(huán)境信息公開，接受人民監(jiān)督。同時，注重條文查詢的便捷性。各條文對“水污染”“固體廢物”等專業(yè)概念做出明確解釋，便于公眾了解具體的法律規(guī)定。將法律責任內容設置在各編最后一章，便于公眾快速查詢法律責任條款。

　　按目前的立法計劃，整部法典分為七編、四十一章、一千零二十三條。這七編分別為：總則編、污染防治編、自然生態(tài)保護編、自然資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護編、能源節(jié)約和資源綜合利用編、循環(huán)經濟與廢棄物綜合利用編、應對氣候變化編。

　　“大家共同期待，繼續(xù)深入地進行生態(tài)環(huán)境法典編纂的調研論證，希望能夠早日列入全國人大常委會的立法計劃，能夠盡快地啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂的正式立法進程。”李連寧在總結時說道。（化工網）