國務院批復：上海藥店施行“一業(yè)一證”改革

11月26日訊　

 

 

　　近日，中國政府網(wǎng)官網(wǎng)公布了《國務院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》（以下簡稱《批復》）。

 

　　《批復》指出，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規(guī)定，同意在上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，試點期為自批復之日起至2022年底。原則同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。

 

　　《方案》總體目標談到，2022年底前在上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，率先建立行業(yè)綜合許可制度，實現(xiàn)“一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標核準、一證準營”，深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升政務服務水平。

 

　　《方案》指出，圍繞全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能，首批選擇31個行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點，其中就涉及零售藥店。

 

 

 

　　值得注意的是，該《方案》改革舉措談到，要建立行業(yè)綜合許可制度和建立行業(yè)監(jiān)管制度。

 

　　其實，上海市零售藥店“一證一業(yè)”的改革早在去年8月份就開始，上海市浦東區(qū)市場局向國藥控股國大藥房上海連鎖有限公司韻浦路店核發(fā)全國首張藥店業(yè)態(tài)《行業(yè)綜合許可證》。

 

　　據(jù)了解，上海市“一證一業(yè)”改革證照審批是在便利店業(yè)態(tài)已率先突破的基礎(chǔ)上，進一步推進藥店業(yè)態(tài)實現(xiàn)一證準營。

 

　　具體來說，六證合一證，改革前上海市開辦藥店需申請辦理《藥品零售企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》等6張許可證，改革后僅需申辦一張《行業(yè)綜合許可證》。

 

　　同時，審批時限縮短90%，在提前服務、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)再造審批審核流程，辦理時限壓縮至15個工作日，較法定時限143個工作日縮減90%。

 

 

　　此外，在建立行業(yè)綜合許可制度方面，《方案》明確了六大舉措，具體如下：

 

　　其一，再造行業(yè)管理職能架構(gòu)，實現(xiàn)“一帽牽頭”。對納入“一業(yè)一證”改革試點的行業(yè)，逐一確定行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門。牽頭部門負責會同協(xié)同部門制定有關(guān)行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革的細則，按照精簡、協(xié)同、高效的原則，梳理集成各部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，制定新的行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定和行業(yè)綜合許可證樣式，統(tǒng)籌建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

 

　　其二，再造辦事指引方式，實現(xiàn)“一鍵導航”。依托全國一體化政務服務平臺，公布納入“一業(yè)一證”改革試點的行業(yè)清單及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南，方便市場主體查詢、瀏覽和下載。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的小類為基礎(chǔ)，全覆蓋梳理進入各行業(yè)需要辦理的單項許可或者行業(yè)綜合許可，通過目錄管理、精確查詢、模糊查詢等方式，為市場主體提供準確便利的辦事導航服務，大幅降低對市場準入制度的學習成本。

 

　　其三，再造行業(yè)準入條件，實現(xiàn)“一單告知”。在不改變各部門規(guī)定的準入許可條件的前提下，以場所、設備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業(yè)的全部條件進行標準化集成。通過網(wǎng)上“智能問答”方式，精準了解市場主體在業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。對消防、環(huán)保、公共場所衛(wèi)生、特種設備等跨行業(yè)通用審批，結(jié)合各有關(guān)行業(yè)的特點細化審批條件，實現(xiàn)通用審批與行業(yè)專項審批在準入條件和審批流程上深度融合。

 

　　其四、再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”。基于集成后的行業(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，從源頭上消除市場主體多頭填報、重復填報。開發(fā)應用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關(guān)信息要素，預填入申請表，再由申請人進行審核、補充和確認，大幅減輕申請人填表和政府部門審查負擔。

 

　　其五、再造許可審查程序，實現(xiàn)“一標核準”。以審前服務、申請受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗等為基本程序環(huán)節(jié)，集成各部門審批程序，實現(xiàn)統(tǒng)一受理申請，各有關(guān)部門依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，對簡單審批業(yè)務授權(quán)受理窗口接件即辦，對復雜但高頻的審批業(yè)務原則上實行雙崗負責、一審一核辦結(jié)。壓減審批承諾時限，除國務院部門實施的行政許可等事項外，行業(yè)綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。

 

　　其六、再造行業(yè)準入證件，實現(xiàn)“一證準營”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項許可證信息，實行“一枚印章管準入”。按照“誰審批、誰負責”的原則，各有關(guān)部門對行業(yè)綜合許可證中涉及本部門的內(nèi)容負責。明確上海市浦東新區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國范圍合法有效。整合前的單項許可證設定了有效期限但許可條件基本不變的，整合為行業(yè)綜合許可證后原則上取消或者延長有效期限。