● 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng),不僅嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和公平競爭原則,敗壞社會風(fēng)氣,腐蝕醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員,也直接損害群眾利益,導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張,成為人民群眾廣泛關(guān)注的突出社會矛盾之一
● 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)的科學(xué)有效治理,需綜合施策、多措并舉,要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè),堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,運用發(fā)展、改革、管理、監(jiān)督等方式,從源頭上鏟除該領(lǐng)域腐敗問題滋生蔓延的土壤
● 醫(yī)療領(lǐng)域掀起的反腐風(fēng)暴,可以對醫(yī)療領(lǐng)域保持高壓反腐態(tài)勢,在推進(jìn)正風(fēng)反腐過程中,探索出一條從根源上解決醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題的創(chuàng)新之路,通過醫(yī)療領(lǐng)域的反腐敗,推動醫(yī)療體制的改革
7月29日,西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱,西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委黨組書記、副主任王云亭涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
王云亭的履歷顯示,其在醫(yī)院工作多年,曾任中日友好醫(yī)院黨委常委、副院長,西藏自治區(qū)人民醫(yī)院黨委書記、代院長。
《法治日報》記者注意到,今年6月以來,各級紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)通報審查調(diào)查醫(yī)療領(lǐng)域多名領(lǐng)導(dǎo)干部。
接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為,醫(yī)療領(lǐng)域本身易發(fā)多發(fā)腐敗問題,也是老百姓反映強(qiáng)烈的重點腐敗領(lǐng)域。醫(yī)療領(lǐng)域多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查的背后,是這一領(lǐng)域成為今年全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點以及醫(yī)療領(lǐng)域被納入監(jiān)察法的覆蓋范圍。
在受訪專家看來,醫(yī)療領(lǐng)域掀起這場反腐風(fēng)暴并且保持高壓態(tài)勢,有助于推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展。
醫(yī)療領(lǐng)域正風(fēng)反腐
多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查
今年55歲的王云亭是河南項城人,擁有醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。
1996年8月,王云亭從同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)后,進(jìn)入中日友好醫(yī)院工作,擔(dān)任骨科主治醫(yī)師。隨后20年間,王云亭一直在中日友好醫(yī)院工作。
其間,他歷任急診科副主任、科教部主任等職務(wù),2006年起任中日友好醫(yī)院黨委常委、副院長。
2016年10月,王云亭調(diào)任西藏自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會黨組副書記、主任,后兼任自治區(qū)人民醫(yī)院黨委書記、代院長。
2018年11月,王云亭任機(jī)構(gòu)改革后的西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會黨組書記、副主任,直至如今被審查調(diào)查。
王云亭并非近期被審查調(diào)查的唯一一個醫(yī)療領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部。
7月15日,安徽省安慶市紀(jì)委監(jiān)委通報稱:安慶市第一人民醫(yī)院原黨委副書記、院長高金華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
安慶市第一人民醫(yī)院是皖西南地區(qū)集醫(yī)療、教學(xué)、科研等于一體的大型三級甲等綜合醫(yī)院,作為三甲醫(yī)院行政“一把手”的高金華被審查調(diào)查,備受社會關(guān)注。
公開資料顯示,高金華自皖南醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后即進(jìn)入安慶市第一人民醫(yī)院工作,此后曾擔(dān)任安慶市第一人民醫(yī)院神經(jīng)外科副主任、副院長等職。
2013年,高金華升任安慶市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長,2017年3月起更是黨委書記、院長“一肩挑”。2019年7月,高金華改任安慶市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長職務(wù)。
高金華被審查調(diào)查后,在安慶市第一人民醫(yī)院官網(wǎng)上,安慶市第一人民醫(yī)院院長一職仍空缺。
值得注意的是,高金華主持安慶市第一人民醫(yī)院工作期間,質(zhì)量管理監(jiān)督辦公室時任副主任江寅生、藥學(xué)部時任主任陳良躍先后被查。
此外,今年6月2日,湖南省湘陰縣康復(fù)醫(yī)院院長易軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受審查調(diào)查;6月28日,云南省普洱市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長楊文俊,普洱市人民醫(yī)院原副院長楊文紅被查;7月13日,江蘇省泰州市人民醫(yī)院原副院長商繼華退休后落馬……
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林告訴《法治日報》記者,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng),不僅嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和公平競爭原則,敗壞社會風(fēng)氣,腐蝕醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員,也直接損害群眾利益,導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張,成為人民群眾廣泛關(guān)注的突出社會矛盾之一。這些問題的存在,充分說明加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)的治理已刻不容緩。
彭新林說,隨著醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域正風(fēng)反腐的強(qiáng)度和力度明顯加大,各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批醫(yī)療領(lǐng)域腐敗案件,彰顯對醫(yī)療領(lǐng)域腐敗行為“零容忍”的態(tài)度。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法治日報》記者采訪時稱,受體制機(jī)制和社會環(huán)境的影響,醫(yī)療領(lǐng)域本身易發(fā)多發(fā)腐敗,更是老百姓反映強(qiáng)烈的重點腐敗領(lǐng)域,不僅會損害醫(yī)院和醫(yī)生的形象,與此同時也會破壞醫(yī)療資源的配置,最終會損害醫(yī)院和老百姓的利益。
在莊德水看來,各級紀(jì)委監(jiān)委通報審查調(diào)查這么多醫(yī)療領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部,說明兩個問題,一是醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗問題根深蒂固,治理起來難度比較大;二是治理醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗問題必須出新招,不能沿用傳統(tǒng)的治理思維和方式。
“醫(yī)療領(lǐng)域風(fēng)清氣正是應(yīng)有之義。”莊德水說。
監(jiān)察全覆蓋零容忍
層層壓實監(jiān)督責(zé)任
1月10日,2020年全國醫(yī)療管理工作會議召開,提出今年要在“樹立風(fēng)清氣正的行業(yè)作風(fēng)上狠下功夫”。
在彭新林看來,今年醫(yī)療領(lǐng)域多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查,可以追溯至此次會議,特別是在會議上發(fā)布的“醫(yī)政醫(yī)管局2020年工作要點”,明確要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè),修訂行業(yè)“九不準(zhǔn)”規(guī)定,制定處理辦法等配套制度,出臺衛(wèi)生健康行業(yè)人員對外交往行為規(guī)范,開展行風(fēng)問題專項整治等。
今年6月,國家衛(wèi)生健康委員會、公安部等九部門對外發(fā)布《2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》,以確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的有關(guān)部署堅決落實到位,堅定不移地將“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的治理要求落到實處,通過清晰的制度設(shè)計,為醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)劃清行為紅線,形成風(fēng)清氣正的行業(yè)新風(fēng)正氣。
《2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》還提出,各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加強(qiáng)對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。醫(yī)院紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),切實承擔(dān)行風(fēng)問題查處和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究職責(zé)。
據(jù)彭新林研究,長期以來,醫(yī)療衛(wèi)生單位有其特殊性,無論業(yè)務(wù)、財務(wù)還是人事,其獨立性都較強(qiáng),難以對其權(quán)力運行形成有效的監(jiān)督和制約。因此,充分履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的糾風(fēng)工作職責(zé),強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,有助于對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗實行“刮骨療毒”,堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題,確保專項整治取得實效。
彭新林還專門提醒說,在國家監(jiān)察體制改革之前,紀(jì)委專司黨內(nèi)監(jiān)督,對于非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員不能直接行使監(jiān)督職責(zé),屬于黨內(nèi)監(jiān)督不及的地方;而監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象主要限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員,對于國有企事業(yè)單位(如公立醫(yī)院)的公職人員,則無能為力。
“國有企事業(yè)單位非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員,實際上是游離于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍之外的,未能實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。改革之后,對于以往不適用黨內(nèi)監(jiān)督的公職人員以及非行政機(jī)關(guān)的公職人員,均可實施監(jiān)察,才在完整意義上實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。”彭新林說。
在莊德水看來,醫(yī)療領(lǐng)域反腐敗是今年全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點。今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào),要堅決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為,建立和強(qiáng)化長效監(jiān)管機(jī)制。
莊德水認(rèn)為,今年整治醫(yī)療領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題,重在強(qiáng)調(diào)醫(yī)院黨委及監(jiān)管部門履行主體責(zé)任,層層壓實監(jiān)督的責(zé)任,醫(yī)院黨委負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,同時注重典型醫(yī)療領(lǐng)域腐敗案件和不正之風(fēng)問題的查處。
一個可資佐證的事實是,今年6月30日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委通報4起醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題典型案例。
邛崍市平樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長蒲飛違規(guī)收受藥品銷售回扣問題,正是其中一起典型案例。2013年1月至2016年4月,蒲飛在擔(dān)任邛崍市平樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長同時主持下壩鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作期間,在上述醫(yī)院的藥品采購過程中,明知供藥企業(yè)有請托事項,仍然利用工作之便,先后多次收受醫(yī)藥公司給予的藥品銷售回扣共計幾十萬元。2017年11月,蒲飛受到開除處分。
根據(jù)公開資料梳理,這也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次集中通報此類典型案例。
壓縮醫(yī)院尋租空間
推動醫(yī)療體制改革
6月27日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說,將加大壓力傳導(dǎo),按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求,圍繞醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題,深入開展專項整治。
這名負(fù)責(zé)人還介紹,目前已采取的相關(guān)措施包括:建立行風(fēng)建設(shè)管理部門與駐委紀(jì)檢監(jiān)察組的配合協(xié)作機(jī)制,要求涉紀(jì)涉法問題線索及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送,快查快辦,“一案三查”;探索建立全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作的統(tǒng)一管理機(jī)制,指導(dǎo)省級衛(wèi)生健康部門、大型三級公立醫(yī)院配備專職行風(fēng)建設(shè)干部等。
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點工作任務(wù)》,其中提出,完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督察機(jī)制。制定醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管責(zé)任追究及督察機(jī)制政策文件等。
彭新林認(rèn)為,今年以來,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域正風(fēng)反腐相關(guān)措施密集發(fā)布,包括典型案件通報曝光力度加大,主要目的還是形成風(fēng)清氣正的行業(yè)新風(fēng)。同時,堅持刀刃向內(nèi),鞏固“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的反腐高壓態(tài)勢,切實解決醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。
“醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)的科學(xué)有效治理,需要綜合施策、多措并舉,要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè),堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,緊密結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,綜合運用發(fā)展、改革、管理、監(jiān)督等辦法,從源頭上鏟除該領(lǐng)域腐敗問題滋生蔓延的土壤。”彭新林建議。
莊德水認(rèn)為,隨著監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等法律的實施,加強(qiáng)對醫(yī)院公職人員的監(jiān)督和管理,有利于從法治反腐的角度規(guī)范醫(yī)院的運行,也有利于對醫(yī)務(wù)人員特別是醫(yī)生處方權(quán)行使實行全程監(jiān)督和制約,減少醫(yī)院尋租和實施腐敗的空間。
“監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等法律的實施也對醫(yī)院公職人員形成震懾,讓醫(yī)院工作人員認(rèn)識到黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、國法的權(quán)威性,讓醫(yī)院學(xué)會運用法治思維和法治方式治理醫(yī)院內(nèi)部的腐敗問題,清除醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗毒瘤。醫(yī)院是治病的地方,為了治好醫(yī)院本身的‘病’,必須營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),解決自身的腐敗問題。”莊德水說。
莊德水還建議,在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,由相關(guān)部門出臺治理醫(yī)療領(lǐng)域腐敗的專門方案和管理制度,壓縮腐敗空間,減少醫(yī)療領(lǐng)域腐敗存量;對醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題露頭就打,遏制醫(yī)療領(lǐng)域腐敗增量。
在莊德水看來,醫(yī)療領(lǐng)域掀起的反腐風(fēng)暴,可以對醫(yī)療領(lǐng)域保持高壓反腐態(tài)勢,在推進(jìn)正風(fēng)反腐過程中,探索出一條從根源上解決醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題的創(chuàng)新之路,通過醫(yī)療領(lǐng)域的反腐敗,推動醫(yī)療體制的改革。
來源:醫(yī)藥網(wǎng)
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