關(guān)于印發(fā)《社會保險基金預(yù)算績效管理辦法》的通知
財社〔2022〕65號
人民銀行，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、醫(yī)療保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、人力資源社會保障局、醫(yī)療保障局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，中央國家機關(guān)養(yǎng)老保險管理中心，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》有關(guān)精神，進(jìn)一步提升社會保險基金預(yù)算管理水平，我們制定了《社會保險基金預(yù)算績效管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：社會保險基金預(yù)算績效管理辦法
財政部 人力資源社會保障部
稅務(wù)總局 國家醫(yī)保局
2022年5月27日
具體如下：
社會保險基金預(yù)算績效管理辦法
第一章 總則
第一條 為全面實施社會保險基金預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算績效管理體系，提高社會保險基金管理水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會保險基金預(yù)算績效管理，是指在社會保險基金預(yù)算管理全過程中融入績效理念和要求，通過合理確定績效目標(biāo)、全面實施績效運行監(jiān)控、科學(xué)開展績效評價和切實強化結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步改善政策實施效果、提升基金使用效益、促進(jìn)基金精算平衡、防范基金運行風(fēng)險的預(yù)算管理活動。
第三條 社會保險基金預(yù)算績效管理的對象是各項社會保險基金。包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金，以及根據(jù)國家法律法規(guī)建立并納入預(yù)算管理的其他社會保險基金。
第四條 社會保險基金預(yù)算績效管理的基本原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會保險基金預(yù)算績效管理，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┚唧w負(fù)責(zé)本省社會保險基金預(yù)算績效管理工作。加強總體設(shè)計，按照促進(jìn)社會保險制度更加公平更可持續(xù)的要求，建立目標(biāo)明確、管理規(guī)范、職責(zé)清晰的社會保險基金預(yù)算績效管理制度、績效指標(biāo)體系和績效管理系統(tǒng)。
?。ǘ┤坦芾恚娓采w。落實全面實施預(yù)算績效管理要求，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的社會保險基金預(yù)算績效管理鏈條，對社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實施全程績效管理，將各項社會保險基金收入、支出、結(jié)余全部納入預(yù)算績效管理范圍，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。
?。ㄈ┩怀龉残?，兼顧個性?？冃Ч芾碇贫群椭笜?biāo)體系適應(yīng)社會保險基金管理特點。突出各項社會保險基金運行和管理的共性特征，強化預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性；兼顧不同社會保險基金項目的差異，體現(xiàn)預(yù)算績效管理的針對性。
?。ㄋ模┘钕嗳?，約束有力。健全績效管理的激勵約束機制，在資金安排或政策調(diào)整時注重對績效評價結(jié)果的運用，加強對社會保險基金預(yù)算績效管理工作的考核。
第五條 社會保險基金預(yù)算績效管理由財政部門牽頭，社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門密切配合。財政部門主要負(fù)責(zé)牽頭制定績效管理辦法、績效評價方案和指標(biāo)體系，審核并下達(dá)績效目標(biāo)，組織和指導(dǎo)績效監(jiān)控、績效評價，審定績效評價報告，反饋和應(yīng)用績效評價結(jié)果，推進(jìn)績效信息公開等工作。社會保險行政部門主要負(fù)責(zé)績效目標(biāo)初審、指導(dǎo)經(jīng)辦機構(gòu)開展績效監(jiān)控和績效評價、形成并向財政部門報送績效評價報告、提出績效評價結(jié)果應(yīng)用建議等工作。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)績效目標(biāo)制定、運行監(jiān)控、績效自評、結(jié)果應(yīng)用等工作。相關(guān)部門要各司其職，形成合力。
第六條 中央層面負(fù)責(zé)制定全國社會保險基金預(yù)算績效管理制度，推進(jìn)社會保險基金績效指標(biāo)體系和績效管理信息化建設(shè)，審核下達(dá)分省區(qū)域績效目標(biāo)，指導(dǎo)地方開展績效管理相關(guān)工作，適時對各省開展績效評價。
省級層面負(fù)責(zé)制定本省區(qū)域績效目標(biāo)并報中央層面審核后實施或分解下達(dá)至統(tǒng)籌地區(qū)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核等工作，并開展省級績效評價。統(tǒng)籌地區(qū)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域社會保險基金預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌后，各省績效管理工作由省級層面承擔(dān)。
第二章 績效目標(biāo)
第七條 制定社會保險基金預(yù)算績效目標(biāo)要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會保險工作的重大決策部署，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及社會保險事業(yè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃等。整體績效目標(biāo)由中央層面統(tǒng)一制定。分省區(qū)域績效目標(biāo)由省級層面制定。分省區(qū)域績效目標(biāo)制定和調(diào)整應(yīng)按程序報中央層面審核。將績效目標(biāo)設(shè)置作為社會保險基金預(yù)算安排的前置條件。
第八條 社會保險基金預(yù)算績效目標(biāo)按時間段分為總體目標(biāo)和年度目標(biāo)?？傮w目標(biāo)主要結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會保險工作的總體部署，反映未來一定時期內(nèi)社會保險政策預(yù)期實施效果。年度目標(biāo)是實現(xiàn)總體目標(biāo)的年度計劃任務(wù)。
第九條 社會保險基金預(yù)算績效指標(biāo)是績效目標(biāo)的分解和細(xì)化，是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的具體工具，采取定量與定性相結(jié)合的方式設(shè)定，涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面。
?。ㄒ唬Q策指標(biāo)主要包括社會保險基金管理相關(guān)政策制定和調(diào)整完善等方面。
?。ǘ┻^程指標(biāo)主要包括社會保險基金管理相關(guān)政策執(zhí)行、基金預(yù)算管理、風(fēng)險防控等方面。
?。ㄈ┊a(chǎn)出指標(biāo)主要包括基金收入和支出的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等方面。
?。ㄋ模┬б嬷笜?biāo)主要包括經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展、滿意度等方面。
績效指標(biāo)選取應(yīng)遵循可取、可比、可測、可用原則。
第十條 中央層面在部署社會保險基金預(yù)算時，同步下達(dá)指導(dǎo)性的社會保險基金預(yù)算分省區(qū)域績效目標(biāo)和指標(biāo)。社會保險基金預(yù)算區(qū)域績效目標(biāo)的批復(fù)按照現(xiàn)行社會保險基金預(yù)算批復(fù)程序執(zhí)行。
第三章 績效運行監(jiān)控
第十一條 績效運行監(jiān)控是在社會保險基金預(yù)算執(zhí)行過程中，對社會保險基金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)測的日常管理活動。
第十二條 績效運行監(jiān)控內(nèi)容包括：績效目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、風(fēng)險防控、財務(wù)管理與核算等情況。重點關(guān)注社會保險費收入完成、一般公共預(yù)算安排的財政補助收入到位、社會保險待遇支付、社會保險基金收支結(jié)余等情況。
第十三條 績效運行監(jiān)控由統(tǒng)籌地區(qū)組織開展，主要采用目標(biāo)比較法，運用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，定期將績效實現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行比較分析?？冃ПO(jiān)控包括及時性、合規(guī)性和有效性監(jiān)控等。
第十四條 統(tǒng)籌地區(qū)要及時糾正績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。
第四章 績效評價、結(jié)果反饋及應(yīng)用
第十五條 績效評價是在社會保險基金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，按照相關(guān)要求，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對目標(biāo)實現(xiàn)程度、政策產(chǎn)出效果等進(jìn)行客觀公正的測量、分析和評判，形成評價結(jié)果的活動。
第十六條 績效評價內(nèi)容主要包括：社會保險基金預(yù)算管理工作開展、社會保險基金管理相關(guān)政策落實、社會保險基金可持續(xù)運行等情況。
第十七條 績效評價包括統(tǒng)籌地區(qū)自評和上級部門績效評價。統(tǒng)籌地區(qū)自評由同級財政部門牽頭組織，要注重提高績效自評質(zhì)量。省級財政部門牽頭組織對省以下統(tǒng)籌地區(qū)開展省級績效評價。條件成熟時，財政部牽頭組織開展全國績效評價。
根據(jù)工作需要，績效評價工作可委托中介機構(gòu)、專家等第三方具體實施。
統(tǒng)籌地區(qū)自評和省級績效評價采用定量與定性評價相結(jié)合的方式，具體評價方法以比較法為主。
第十八條 各統(tǒng)籌地區(qū)按要求分險種開展績效自評工作，并于每年5月底前向省級層面報送上一年度績效自評報告。各省按要求開展全省績效評價工作，并于每年7月底前向中央層面報送上一年度本省績效評價報告。
績效自評報告和省級績效評價報告要做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大時要分析并說明原因，研究提出改進(jìn)措施。
第十九條 省級層面要結(jié)合各統(tǒng)籌地區(qū)自評結(jié)果開展省級績效評價，對各統(tǒng)籌地區(qū)實際績效情況進(jìn)行分析評價，提出有針對性的建議措施，并及時將評價結(jié)果反饋相關(guān)統(tǒng)籌地區(qū)。
第二十條 要強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為完善社會保險基金管理相關(guān)政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，逐步在資金安排中應(yīng)用績效評價結(jié)果。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。
第五章 組織實施
第二十一條 加大社會保險基金績效信息公開力度，逐步推動社會保險基金預(yù)算重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等績效信息向同級人大報送并向社會公開，接受人大和社會各界監(jiān)督。
第二十二條 中央層面按照部門職責(zé)開展對各省社會保險基金預(yù)算績效管理工作的考核，建立考核結(jié)果通報制度，對預(yù)算績效管理工作成效明顯的給予表揚，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。
第六章 附則
第二十三條 中央國家機關(guān)養(yǎng)老保險管理中心管理的社會保險基金預(yù)算績效管理參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 各省可根據(jù)本辦法并結(jié)合本省實際情況，制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自2023年1月1日起實施。
本辦法中社會保險行政部門是指人力資源社會保障行政部門和醫(yī)療保障行政部門，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是指人力資源社會保障經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)。
