政策工具豐富 保供穩(wěn)價(jià)有力

　　原題：政策工具豐富保供穩(wěn)價(jià)有力

　　——代表委員和業(yè)界人士熱議應(yīng)對(duì)供給沖擊

　　過(guò)去一年，我國(guó)重要資源保供穩(wěn)價(jià)工作取得了積極成效。今年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍存短板弱項(xiàng)，對(duì)做好國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)工作形成新的挑戰(zhàn)。

　　“提升能源資源安全保障能力”“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”“推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)”……從2022年政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告可以看出，我國(guó)應(yīng)對(duì)供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。據(jù)了解，有關(guān)部門將啟動(dòng)一攬子項(xiàng)目、工程，加大力度保供穩(wěn)價(jià)。

　　保供穩(wěn)價(jià)成效顯現(xiàn)

　　在國(guó)家能源集團(tuán)神東煤炭補(bǔ)連塔煤礦地下深處，采煤機(jī)轟鳴，“烏金”源源不斷通過(guò)皮帶運(yùn)送出來(lái)。

　　繼今年首月超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)后，這家中央骨干能源企業(yè)2月份商品煤資源量完成5570萬(wàn)噸；發(fā)電量完成818億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.4%。

　　“2021年公司煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高。”國(guó)家能源集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)罴矫枋龅倪@種“超常發(fā)揮”局面，是我國(guó)重要資源保供穩(wěn)價(jià)工作有力有效推進(jìn)的一個(gè)縮影。

　　推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)煤礦加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對(duì)近百家低庫(kù)存電廠開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保供；改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)幅度；分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國(guó)家儲(chǔ)備……

　　過(guò)去一年，針對(duì)玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價(jià)格異常波動(dòng)情況，有關(guān)部門及時(shí)采取供需雙向調(diào)節(jié)、期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等措施，打出保供穩(wěn)價(jià)的政策組合拳，有力促進(jìn)價(jià)格回歸合理區(qū)間。

　　成績(jī)的取得來(lái)之不易，但也要注意到，“今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜和不確定。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才在7日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示。

　　近日，國(guó)際油價(jià)突破每桶110美元關(guān)口，3月7日開(kāi)盤(pán)后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價(jià)格居高不下，玉米等糧食價(jià)格也出現(xiàn)上漲勢(shì)頭。同時(shí)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素性短缺，缺芯、缺柜、缺工的現(xiàn)象不同程度存在。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委表示將堅(jiān)持底線思維，綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。“總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕。”胡祖才說(shuō)。

　　在立足于“穩(wěn)”的同時(shí)，還要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。

　　化供給壓力為加速轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)正在積極探索。例如，以“三桶油”為代表的傳統(tǒng)能源化工企業(yè)加快布局光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)。“能源化工企業(yè)在可利用土地、屋頂及水面等資源眾多，以及綠電消納能力強(qiáng)、綠氫應(yīng)用潛力大、地?zé)崮艿刃履茉撮_(kāi)發(fā)利用快速發(fā)展等方面都存在優(yōu)勢(shì)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師呂亮功表示。

　　“若油價(jià)長(zhǎng)期處于高位必將突出可再生能源成本優(yōu)勢(shì)并加快節(jié)能技術(shù)迭代，對(duì)于綠色能源普及與低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)用將是一輪機(jī)遇。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱。

　　多措并舉補(bǔ)“短缺”強(qiáng)保障

　　政府工作報(bào)告提出，確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

　　在代表委員和業(yè)界專家看來(lái)，應(yīng)對(duì)供給沖擊的首要舉措是補(bǔ)“短缺”，提升供給保障能力。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究室主任、研究員劉志成表示，應(yīng)加強(qiáng)資源勘探開(kāi)發(fā)，提升國(guó)內(nèi)重點(diǎn)能源、礦產(chǎn)生產(chǎn)供應(yīng)能力。進(jìn)一步健全重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，強(qiáng)化全鏈條供給保障。完善多元進(jìn)口供應(yīng)體系，通過(guò)多種方式穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，拓寬進(jìn)口渠道，維護(hù)運(yùn)輸通道安全。

　　“推進(jìn)石油儲(chǔ)備重大工程建設(shè)，加快華北、西北等地下儲(chǔ)氣庫(kù)新建和擴(kuò)容達(dá)容建設(shè)”“加強(qiáng)抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用”“加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”……計(jì)劃報(bào)告提出一系列提升能源資源安全保障能力的舉措。

　　著力增加產(chǎn)能，著力加強(qiáng)儲(chǔ)備，著力保供穩(wěn)價(jià)；堅(jiān)決守好民生用能底線——國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良如此總結(jié)今年能源安全保供的重點(diǎn)。

　　連維良透露，今年將加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲(chǔ)氣設(shè)施，推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

　　增強(qiáng)重要礦產(chǎn)品資源保障能力至關(guān)重要。“礦產(chǎn)等原材料資源，尤其是對(duì)外依存度高的品種，要提高自主可控比例，最大程度提升保障能力。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記兼執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波建議，實(shí)施旨在提升我國(guó)鐵素資源保障能力的“基石計(jì)劃”。

　　何文波介紹，目前我國(guó)粗鋼生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模保持在10億噸級(jí)，鐵素資源需求規(guī)模大，2021年我國(guó)粗鋼生產(chǎn)所需鐵礦資源61%依賴進(jìn)口，且交易資源集中于“三大礦山”，我國(guó)自主話語(yǔ)權(quán)較弱。因此，應(yīng)開(kāi)辟綠色審批通道，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)，并提供金融支持，加快推進(jìn)海外礦山的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，提升對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快廢鋼資源循環(huán)利用。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈明星認(rèn)為，應(yīng)以底線意識(shí)系統(tǒng)研究建立國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備體系，保障戰(zhàn)略資源安全，提高戰(zhàn)略資源地位，提升戰(zhàn)略資源價(jià)值。

　　新一輪部署增“韌性”疏“堵點(diǎn)”

　　在多措并舉增強(qiáng)供給保障能力的同時(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)韌性、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定也是重要手段。

　　政府工作報(bào)告從不同層面作出部署：“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”。

　　劉志成提出，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)韌性，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮好供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，在價(jià)格上漲時(shí)及時(shí)釋放產(chǎn)能、擴(kuò)大生產(chǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊惡意炒作、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。

　　在胡祖才看來(lái)，做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作的重點(diǎn)在于煤炭。我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價(jià)穩(wěn)則電價(jià)穩(wěn)，能源價(jià)格的“基本盤(pán)”就穩(wěn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制便是關(guān)鍵之舉，通過(guò)完善煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。“下一步我們將全面實(shí)施好這項(xiàng)重大改革，確保改革措施落地見(jiàn)效。”胡祖才稱。

　　確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的舉措不止于此。計(jì)劃報(bào)告圈出了下一步的重點(diǎn)：加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展……

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)保鏈穩(wěn)鏈工作，其中包括，持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目；持續(xù)鍛造長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程；持續(xù)破除瓶頸制約，要著力解決汽車等制造業(yè)領(lǐng)域芯片短缺問(wèn)題。

　　這一切都離不開(kāi)科技創(chuàng)新。全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會(huì)主委賴明勇認(rèn)為，從微觀視角而言，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新關(guān)鍵是要借助高科技與數(shù)字化疏通供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、信用與融資等多方面聯(lián)通；從宏觀視角而言，要著力去除過(guò)舊、過(guò)剩產(chǎn)能，以數(shù)字化、高科技賦能供應(yīng)鏈創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)韌性、綠色的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　因供應(yīng)鏈?zhǔn)茏柙馐苡绊懙钠髽I(yè)，要依靠技術(shù)創(chuàng)新把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。“‘缺芯’壓力成為廣汽立志自研的最大動(dòng)力。”全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪介紹說(shuō)，在芯片制造方面，廣汽積極布局芯片、智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，助力供應(yīng)鏈自主可控以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮。（化工網(wǎng)）