改革開放以來 煤炭產能的那些事兒

　　去產能作為煤炭行業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，已成為全社會、全行業(yè)的焦點。

　　回顧過去，有關我國煤炭產能發(fā)生過哪些事?下面，我們以史為鑒，一起聊聊改革開放以來有關煤炭產能的那些事兒。

　　1，改革開放時期：產量迅速增長，扭轉供不應求的局面

　　新中國成立以來，我國煤炭產量快速增長。特別是改革開放以來，我國國有、集體、個體等各類煤礦發(fā)展迅速，煤炭產量迅速增長，從根本上扭轉了長期以來供不應求的局面，為緩解我國能源緊張狀況、保證工農業(yè)生產和人民生活需要，做出了積極貢獻。

　　2，上世紀80年代：“大中小煤礦并舉”的政策，使全國礦井數(shù)量迅速增加

　　上世紀80年代，社會經(jīng)濟對煤炭的需求量猛增。為此，國家提出了“有水快流”的方針，實行“大中小煤礦并舉”的政策，全國礦井數(shù)量迅速增加。

　　3，九十年代后期：煤礦安全問題凸顯;亞洲金融危機導致能源需求放緩，煤炭產能過剩

　　1996年，我國躍居世界第一產煤大國，煤炭產量達到13.8億噸，比1949年增長了41.5倍。但是，小煤礦盲目發(fā)展、低水平重復建設、非法生產、亂采濫挖、破壞和浪費資源以及傷亡事故多發(fā)等問題相當嚴重。

　　與此同時，1997年至1998年，亞洲爆發(fā)了嚴重的金融危機，中國經(jīng)濟也受此拖累陷入了低谷期，能源需求增速放緩，煤炭產能出現(xiàn)了嚴重的過剩局面。

　　4，九十年代末期至本世紀初：國務院采取措施關閉非法和布局不合理煤礦;煤炭行業(yè)“黃金十年”開始

　　1998年，為了解決當時煤炭供大于求的問題，國務院決定采取關閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤炭產量(即煤炭歷史上的“關井壓產”)。其措施主要包括：關井壓產期間停止審批新建煤礦，并依法取締沒有采礦許可證和煤炭生產許可證以及1997年后在國有煤礦礦區(qū)范圍內開辦的各類小煤礦。關閉和淘汰“浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重”和不具備基本安全生產條件的小煤礦。

　　截至1999年底，關井總數(shù)達到3.1萬處，壓減產量2.5億噸左右。1999年的煤炭產量比關井壓產前的1997年減少近3億噸。經(jīng)過3年的努力，2000年煤炭基本恢復了供需平衡。2001年，開啟了新一輪產銷量的上漲周期，也就是大家常說的煤炭“黃金十年”。

　　5，自2012年以來：煤炭價格下滑，煤炭產能過剩，國家出臺相關救助措施

　　進入新世紀以來，我國煤炭產業(yè)在經(jīng)歷了10年的快速發(fā)展后，自2012年5月份以來，市場供需形勢發(fā)生了重大變化。

　　2013年以來，針對行業(yè)發(fā)展的突出問題，黨中央國務院先后出臺了一系列政策措施，推進煤炭行業(yè)脫困升級，取得了一定成效，煤炭進口量大幅減少、產量無序增長得到遏制，市場出現(xiàn)了一些積極變化。但由于長期積累的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，2015年，全國煤炭市場供大于求的問題突出，庫存居高不下、價格大幅下滑，行業(yè)效益持續(xù)下降，企業(yè)虧損面不斷擴大，形勢嚴峻。

　　當前，我國煤炭產能家底大致可以看到兩組數(shù)據(jù)。一組出自于國家發(fā)展改革委，即2015年底煤礦總規(guī)模為57億噸，其中正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸(其中8億噸左右屬未核準項目)。另一組出自于中國煤炭工業(yè)協(xié)會，即2015年底現(xiàn)有實際產能40億噸左右，在建產能11億噸左右，大數(shù)在51億噸。但無論哪組數(shù)據(jù)，從實際的產能來看，都大于當前煤炭的消費量(2015年為39.6億噸左右，其中約2億噸為進口煤)。

　　6，今年以來，限制煤炭產能的措施繼續(xù)出臺，各省份提出具體目標，較大幅度壓縮煤炭產能的目標有望實現(xiàn)

　　今年2月，國務院下發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，提出了“在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實質性進展”的總目標。多個部委出臺了配套文件，以支持煤炭化解產能過剩。

　　截至目前，部分省(自治區(qū)、直轄市)對“十三五”期間煤炭化解過剩產能也提出了具體指標，若再考慮陜西、新疆等省(自治區(qū))后續(xù)去產能的計劃，以及神華集團、中煤、華能等中央企業(yè)去產能目標，則國務院提出的退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能的目標，可以得到較好的落實。