湖南省委省政府出臺做好碳達峰碳中和工作實施意見

　　中共湖南省委湖南省人民政府

　　關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

　　(2022年3月13日)

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，推進全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、主要目標

　　按照國家統(tǒng)一部署，系統(tǒng)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

　　到2025年，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成國家下達的目標任務，非化石能源消費比重達到22%左右，森林蓄積量達到7.1億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

　　到2030年，全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，低碳技術創(chuàng)新和低碳產業(yè)發(fā)展取得積極進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成國家下達目標任務，非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到4000萬千瓦以上，森林蓄積量達到8.45億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩(wěn)中有降。

　　到2060年，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果。

　　二、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃布局

　　(一)堅持規(guī)劃引領和底線管控。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國土空間、行業(yè)、區(qū)域等各級規(guī)劃的支撐保障。堅守生態(tài)、能源安全底線，統(tǒng)籌平衡土地、能源等資源要素供給。加強各級各類規(guī)劃間的銜接，確保各地各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協調一致。

　　(二)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。立足“一帶一部”，對接中部地區(qū)高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”經濟格局，統(tǒng)籌長株潭、洞庭湖、湘南和大湘西四大區(qū)域板塊協調發(fā)展和重點區(qū)域低碳轉型。支持長株潭城市群等有條件的地方率先碳達峰，推動岳陽長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和張家界永定區(qū)、郴州資興市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等建設。

　　三、推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　(三)全面推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型?？茖W制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)和領域碳達峰實施方案。持續(xù)推動傳統(tǒng)產業(yè)低碳工藝革新，強化信息技術綠色賦能，推進生產性服務業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。制定石化化工、焦化、水泥、有色金屬等行業(yè)“一行一策”清潔生產改造提升計劃，全面推進清潔生產。加快實施排污許可制度。依法依規(guī)淘汰低效落后產能。推動企業(yè)全生命周期開展綠色產品研發(fā)、綠色設計、綠色生產、綠色物流和綠色管理。

　　(四)大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。著力打造國家重要先進制造業(yè)高地，加強綠色制造體系建設，積極創(chuàng)建綠色礦山、工廠、園區(qū)，完善綠色產業(yè)鏈、供應鏈。大力提升工程機械、軌道交通裝備、航空動力、先進材料、裝配式建筑等優(yōu)勢產業(yè)集群綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平。加快先進儲能材料、智能網聯汽車、節(jié)能環(huán)保、新型電力裝備等綠色產業(yè)布局，壯大新材料、儲能、新能源汽車產業(yè)。支持大數據、人工智能、數字創(chuàng)意、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，加快培育龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)等市場主體，打造一批具有全國競爭力的綠色低碳產業(yè)集群。

　　(五)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。制定高耗能高排放項目管理目錄，加強窗口指導、從嚴監(jiān)管，強化政策協同、綜合施策。對在建、擬建、存量項目實行清單管理、分類處置。加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放行業(yè)項目準入管理，嚴格實施產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或減量替代。推動高耗能高排放低水平企業(yè)對標行業(yè)先進水平，深挖節(jié)能降碳潛力，實施改造升級，提前謀劃碳核算、碳交易工作。

　　四、構建清潔低碳安全高效能源體系

　　(六)嚴控煤炭消費總量。充分發(fā)揮煤電基礎保供和應急調峰作用，科學布局大型清潔煤電，推進現役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。嚴格能效約束，突出先進標準引領，推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點領域節(jié)能減煤降碳。因地制宜推行以電代煤、以氣代煤，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

　　(七)合理調控油氣消費?？刂剖拖M增速，推動成品油質量升級，提升油品消費領域能效水平。加快推進“氣化湖南”工程，加強氣源建設，完善輸氣管網和儲氣調峰設施，合理布局天然氣調峰電站，積極開拓天然氣消費市場，推動煤改氣工程，推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”。

　　(八)提高可再生能源利用規(guī)模。加快新能源資源開發(fā)利用，大力發(fā)展太陽能、風能，因地制宜發(fā)展生物質能，積極擴大地熱能供暖制冷利用規(guī)模。鼓勵開展水電增容挖潛。積極爭取省外“綠電”輸入，逐步提升清潔能源輸入消納量。謀劃布局建設一批新型儲能電站和抽水蓄能電站。大力推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

　　(九)深化能源體制機制改革。深入推進電力市場化改革，加快培育電力輔助服務市場，健全以中長期市場為主、現貨市場為補充的現代電力市場體系。落實峰谷分時電價和需求響應政策機制，加快煤電、氣電、儲能等調節(jié)性電源建設，形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善油氣管網公平接入機制，逐步實現同網同價。

　　五、提升能源資源利用效率

　　(十)完善能源消費強度和總量雙控機制。嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制。創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。嚴格源頭管控，做好園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地方實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強分析預警，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，嚴格落實能耗雙控目標評價考核機制。

　　(十一)提升重點領域能源利用效率。大力提升工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、數據中心、新型通信等重點領域能效水平，全面開展能效對標，打造一批能效“領跑者”。健全重點用能單位能源管理體系，強化節(jié)能管理和目標責任，高質量建設和使用能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能綜合服務等市場化節(jié)能方式。

　　(十二)全面提高資源循環(huán)利用水平。完善資源循環(huán)利用服務體系，鼓勵逆向物流回收，推動垃圾分類處理與可再生資源利用“兩網融合”。推動廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、建筑垃圾、工業(yè)固廢等資源回收利用，創(chuàng)建示范基地和示范城市。實施塑料污染全鏈條治理，加快快遞包裝綠色轉型。加強再制造產品認證與推廣應用，培育壯大再制造領軍企業(yè)。推進落實生產者責任延伸制度。具備條件的省級以上產業(yè)園區(qū)全面實施循環(huán)化改造。

　　六、推進低碳交通運輸體系建設

　　(十三)優(yōu)化交通運輸結構。大力發(fā)展多式聯運，積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。科學規(guī)劃城市綠色貨運配送網絡，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動、農村客貨郵融合發(fā)展工程。實施緊湊型城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，加強慢行系統(tǒng)建設。加快長株潭國家物流樞紐共建共享，推進衡陽、岳陽、郴州、懷化等國家物流樞紐建設，提升倉儲、運輸、包裝、配送等綠色物流水平。

　　(十四)推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，鼓勵發(fā)展智能網聯汽車和“車聯網”。積極構建便利高效、適度超前的新能源交通基礎設施體系。實施高效清潔運輸裝備推廣工程，推動實現零排放配送車輛市區(qū)24小時無禁區(qū)作業(yè)。加快建設主要港口液化天然氣加注站、岸電全覆蓋工程等綠色水運體系。健全交通運輸裝備能效標識制度，提高燃油車船能效標準，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

　　七、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展水平

　　(十五)推進城鄉(xiāng)建設管理低碳轉型。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設，控制新增建設用地過快增長。普及綠色低碳設計理念，實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，提升建筑循環(huán)化利用水平。加快綠色社區(qū)建設，推行綠色物業(yè)管理。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施全面升級，加快建設全域美麗大花園，讓綠色成為最亮麗的底色。

　　(十六)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。健全建筑節(jié)能和綠色建筑標準體系，推行建筑能效測評標識。推廣裝配式建筑和綠色低碳建材，提高城市和園區(qū)超低能耗、近零能耗、低碳建筑在新建建筑中的比重。加快城鎮(zhèn)大型公共建筑、老舊小區(qū)等綠色化改造，積極推進綠色農房建設，提升建筑舒適度和能效水平。

　　(十七)加快優(yōu)化建筑用能結構。提高可再生能源建筑應用比例，開展建筑屋頂光伏行動，不斷提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。因地制宜發(fā)展熱泵、燃氣、生物質能等清潔低碳供暖制冷，加快推進地熱能規(guī)?；瘧谩９膭畎l(fā)展工業(yè)余熱、水源熱泵等協同互補模式。

　　八、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

　　(十八)加快基礎研究和前沿技術布局。制定湖南省科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，落實國家碳中和技術發(fā)展路線圖。加強基礎前沿創(chuàng)新引領，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎研究。支持可再生能源、新材料、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺建設。構建省內碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高校增設相關學科專業(yè)。

　　(十九)加強綠色低碳重大關鍵技術攻關。充分發(fā)揮“揭榜掛帥”機制作用，實施綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新攻關行動。重點支持儲能和智能電網、可再生能源應用技術與建筑一體化、高耗能行業(yè)低碳流程重塑工藝、碳捕集利用與封存、廢棄物資源化與再制造、儲能、氫能等重大技術研發(fā)。支持企業(yè)、高校、科研機構產學研用結合，聚焦關鍵技術協同攻關。

　　(二十)加快綠色低碳科技成果轉化應用。積極開展首臺(套)重大技術裝備提升工程，定期發(fā)布綠色低碳技術推廣目錄。推動金融資本與科技要素有效融合，促進綠色低碳適用技術推廣應用。實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育行動，鼓勵建設低碳技術領域專業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。完善綠色低碳技術評估、交易和服務機制。加強綠色低碳技術轉移、節(jié)能環(huán)保裝備等國際科技合作，積極融入綠色“一帶一路”建設。

　　九、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

　　(二十一)構建生態(tài)保護空間格局。嚴守“一江一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，強化長株潭生態(tài)綠心、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、南嶺和武陵山生態(tài)功能區(qū)等建設，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。嚴格落實“三線一單”，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強生態(tài)保護紅線監(jiān)測監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境現代化治理能力。創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現機制，落實生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　(二十二)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。大力實施山水林田湖草沙一體化保護與修復工程、林業(yè)碳匯工程，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價值。建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。推進國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，推動森林擴面提質，增強森林植被和土壤碳匯能力。實施水域、河道、濕地生態(tài)保護與修復工程，推進生態(tài)功能區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶建設。推進巖溶地區(qū)、礦山尾礦區(qū)等地質碳匯調查，探索巖溶地區(qū)二氧化碳捕集利用與封存。

　　(二十三)鞏固農業(yè)生態(tài)碳匯能力。發(fā)揮我省農業(yè)林業(yè)大省優(yōu)勢，壯大農業(yè)林業(yè)碳匯產業(yè)，探索碳匯與鄉(xiāng)村振興利益聯結機制。推動農業(yè)提質增效，落實耕地占補平衡政策，實施高標準農田建設、優(yōu)質糧油工程。發(fā)揮大水面漁業(yè)生態(tài)功能和碳匯能力，推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，提升秸稈、農膜、畜禽糞污等廢棄物綜合利用水平。推動農業(yè)智慧、生態(tài)、增匯技術研發(fā)和應用，加快普及節(jié)能低耗智能化農業(yè)裝備。全面推廣環(huán)保型高效肥料與生物農藥，推進化肥農藥減量行動。發(fā)展高附加值低碳農業(yè)，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　十、夯實法規(guī)標準統(tǒng)計基礎

　　(二十四)健全法規(guī)規(guī)章。全面清理省內現行法規(guī)規(guī)章與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。認真貫徹國家節(jié)約能源法、大氣污染防治法、循環(huán)經濟促進法等相關法律法規(guī)，制定修訂湖南省實施辦法或條例。研究出臺省重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價相關法規(guī)規(guī)章。

　　(二十五)完善標準體系。建立健全支撐碳達峰、碳中和的標準計量體系，抓緊制定修訂能耗限額、產品設備能效、綠色低碳產品等地方標準及配套措施。完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。建立健全重點行業(yè)和產品二氧化碳排放核算標準體系，落實低碳標準標識制度。積極參與碳核算、碳交易等國家標準制定。

　　(二十六)提升統(tǒng)計監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)察能力。加強省市縣能源統(tǒng)計、二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，建立健全高耗能行業(yè)和建筑、交通運輸等領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，推進碳源、碳匯變化監(jiān)測與評估，提升二氧化碳信息化實測水平。加強自然資源調查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立全省生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查和碳儲量評估，定期開展生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。健全省市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，提升能力水平。

　　十一、完善政策機制

　　(二十七)完善投融資政策。加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，完善支持社會資本參與政策。開展綠色金融產品和金融工具創(chuàng)新，積極落實好碳減排貨幣政策工具，擴大綠色信貸、綠色債券等規(guī)模。加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)碳匯、綠色低碳技術等項目投融資支持，嚴控高耗能高排放低水平項目投融資。整合省級有關基金，爭取國家低碳轉型基金、國家綠色發(fā)展基金等支持。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業(yè)投資基金。

　　(二十八)完善綠色財稅價格政策。加大對綠色低碳循環(huán)產業(yè)、技術研發(fā)應用等的財稅支持力度。完善“兩型”采購標準體系，提高綠色低碳產品、技術和服務的采購份額。落實環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、新能源車船等稅收優(yōu)惠和碳減排稅收政策。嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，推進燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，完善污水處理、生活垃圾處理和農業(yè)用水相關收費政策。研究形成具有合理約束力的碳價機制。

　　(二十九)健全市場化機制。依托公共資源交易平臺，完善碳排放權、用能權等交易機制。加強電力交易、用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。健全省內碳排放配額市場調節(jié)、抵消等工作機制，引導全省控排企業(yè)全面參與全國碳市場交易。建立健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。建立能夠體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

　　(三十)暢通開放交流渠道。推進中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等協同配合，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，積極擴大綠色低碳產品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口，減少高耗能高排放產品出口。持續(xù)深化中非經貿合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建，推動我省新能源裝備、綠色低碳技術和產品走出去。鼓勵參與全球氣候和環(huán)境治理。

　　十二、強化組織實施

　　(三十一)加強組織領導。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作，組建省碳達峰碳中和專家咨詢委員會。省發(fā)展改革委負責全省碳達峰行動組織實施和碳中和戰(zhàn)略謀劃，做好與國家碳達峰行動方案的銜接，定期調度各市州和省直有關部門落實碳達峰行動目標任務進展情況。各級黨委和政府以及各有關部門要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，科學合理制定本地本行業(yè)落實舉措，明確碳達峰任務書、時間表、路線圖，確保各項政策措施落到實處。支持有條件的市縣和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰，鼓勵城市、園區(qū)按規(guī)定開展碳達峰試點，積極探索碳達峰、碳中和有效模式和有益經驗。

　　(三十二)強化風險管控。各地各部門要強化底線思維，增強風險防范意識，處理好節(jié)能減碳、減污降碳與全省能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活的關系，做好重大風險研判和化解預案設計，確保安全降碳。

　　(三十三)注重宣傳引導。強化全民節(jié)能低碳環(huán)保和資源能源環(huán)境國情教育。促進綠色消費，倡導綠色低碳生產生活方式。大力開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，全面提升各級領導干部推進綠色低碳發(fā)展的素質能力。

　　(三十四)嚴格考核指導。各地要將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化目標任務落實情況考核，對工作成效突出的市縣、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵；對未完成目標任務的市縣和單位實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察內容。各市州、省直有關部門貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。（化工網）