3月5日訊 3月1日,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布了一則通知公告,《福建省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正古田縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為》(以下簡稱“公告”)。
福建省寧德市古田縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理總局調(diào)查。
限制藥械采購、配送權(quán)利
一地政府被查
據(jù)公告了解:2019年9月29日,古田縣人民政府經(jīng)第17次常務(wù)會(huì)議研究通過了《古田縣人民政府關(guān)于印發(fā)古田縣促進(jìn)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施的通知》(古政〔2019〕25號(hào),以下簡稱《六條措施》),于2019年10月16日向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣直有關(guān)單位下發(fā)《六條措施》。
一、“積極支持本縣藥品和醫(yī)療器械按有關(guān)規(guī)定及時(shí)在省藥械采購平臺(tái)掛網(wǎng)。掛網(wǎng)的本縣藥品按有關(guān)程序納入市級(jí)藥品集中采購目錄后,可直接進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用,鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購和使用本縣通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的品種;積極支持新批準(zhǔn)的縣產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械按動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)掛網(wǎng),供醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用;鼓勵(lì)采購本地生產(chǎn)的中藥飲片。”
二、“在同等條件下,優(yōu)先支持本縣生物與新醫(yī)藥生產(chǎn)與藥品銷售企業(yè)依法依規(guī)參與本縣轄區(qū)內(nèi)的所有公立醫(yī)院、衛(wèi)生院、門診的藥品配送權(quán)的競標(biāo)。”
優(yōu)先支持本地醫(yī)療器械、藥品掛網(wǎng)采購、優(yōu)先本地企業(yè)參加藥械配送競標(biāo)......
袒護(hù)的意味,不言而喻!
但若將這份“偏愛”放在政策方面,短時(shí)間內(nèi)或許會(huì)讓本地的企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)的作用。但長此下去,會(huì)阻礙更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入,同時(shí)使本地企業(yè)逐步松懈,降低自我要求,更加不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展!
經(jīng)調(diào)查,古田縣人民政府制定出臺(tái)的《六條措施》違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。”以及《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第九條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等形式,制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭的違法行為。
目前,《六條措施》已經(jīng)被廢止,并通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度
聚焦醫(yī)藥、招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域
而說到防止濫用行政權(quán)力限制競爭行為,不得不說一說近期廣東全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的規(guī)定和做法。
2月28日,廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》,該方案在反壟斷執(zhí)法方面提出:聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購、公章刻制等領(lǐng)域,加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,建立違反公平競爭問題線索舉報(bào)綠色通道。
同時(shí),重點(diǎn)研究互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷特點(diǎn),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+反壟斷”,充分發(fā)揮“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支持優(yōu)勢(shì),綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提高反壟斷執(zhí)法專業(yè)化水平。
值得一提的是,廣東省人民政府還加大委托深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度,支持深圳建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu),試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度,并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
日前,中辦、國辦還印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,該《行動(dòng)方案》也提出要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式,加強(qiáng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制等行動(dòng)。
從國家到地方都在不斷強(qiáng)調(diào)行業(yè)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,或許在不久的將來,深圳探索的公平競爭審查模式將被全國推廣,而當(dāng)下我們關(guān)注的醫(yī)藥、招投標(biāo)、政府采購環(huán)節(jié),必定是反壟斷、反不正當(dāng)競爭行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域!
濫用行政權(quán)力排除限制競爭
國家市場(chǎng)總局要嚴(yán)查
早在2019年,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》,該《規(guī)定》就要求明確:對(duì)于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的7大類違規(guī)行為要嚴(yán)查,其中就包括在招投標(biāo)領(lǐng)域,產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容。只要經(jīng)核查通過,當(dāng)事人涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的,將被立案查處!
同年,上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也印發(fā)了《關(guān)于開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的工作方案的通知》,啟動(dòng)了為期四個(gè)月的專項(xiàng)整治工作。值得注意的是,該整治工作更是將制止醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力行為放在了工作重點(diǎn)的首要位置。
提出“重點(diǎn)查處違法為各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定藥品、醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)的行為,糾正在醫(yī)藥采購中實(shí)施地方保護(hù)、排斥外地經(jīng)營者參與本地市場(chǎng)競爭、阻礙藥品自由流通等行為”。
眾所周知,在醫(yī)療領(lǐng)域中“濫用職權(quán)”的現(xiàn)象并不少見。以本次福建省古田政府為例,大力推崇本地醫(yī)藥企業(yè)、事業(yè)發(fā)展,限制外地企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
更有甚者,利用職務(wù)之便在招標(biāo)過程中指定醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè),或者設(shè)置參數(shù)限制排斥外地競爭者,阻礙外地商品進(jìn)入市場(chǎng)的現(xiàn)象屢見不鮮。
毫無疑問,這些舉動(dòng)對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)的公平性有著非常大的影響。在采購招標(biāo)的過程中也極易滋生腐敗,不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。因此,及時(shí)制止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為刻不容緩。