2月25日訊 上海GPO在消沉了一段時(shí)間后,在近日又有了新的動(dòng)向。
農(nóng)歷除夕(2月11日)當(dāng)天,上海藥品集團(tuán)采購服務(wù)網(wǎng)(上海GPO)掛出兩則內(nèi)容:一份是文件《構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的藥品集中采購格局鼓勵(lì)和推進(jìn)本市藥品集中議價(jià)采購工作的試行意見》(以下簡稱《意見》)、另一條是議價(jià)采購聯(lián)盟成立的消息。
事實(shí)上,《意見》早在2020年7月31日就正式發(fā)出,直至2021年2月11才在官網(wǎng)公布。這意味著上海GPO在新的醫(yī)改背景下,特別是帶量采購制度化、常態(tài)化的政策背景下“升級迭代”,從藥品集團(tuán)采購開始往“集中議價(jià)采購”方向發(fā)展。
那么,這個(gè)“集中議價(jià)”和之前的GPO有何不同,它又有什么特點(diǎn)呢?我們一條條看。
上海GPO從五院六區(qū)到一度停擺
眾所周知,2016年2月,上海成立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集團(tuán)采購聯(lián)盟(也就是GPO),并開始5家三級醫(yī)院和6個(gè)區(qū)縣推行,GPO作為第三方中介組織代表成員醫(yī)院與藥品供應(yīng)商談判,通過直接降價(jià)或“供應(yīng)鏈分?jǐn)?rdquo;壓縮藥品價(jià)格。經(jīng)歷了5批次2577個(gè)品種的采購后,因涉嫌壟斷于2017年被工商部門立案調(diào)查,2018年雖終止調(diào)查后,但藥品采購基本處于停擺狀態(tài)。
不過,進(jìn)入2020年,事情又開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。
“集中議價(jià)”是帶量采購的補(bǔ)充方式
2020年7月31日,上海市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)文《構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的藥品集中采購格局鼓勵(lì)和推進(jìn)本市藥品集中議價(jià)采購工作的試行意見》,《意見》明確,“藥品集中議價(jià)采購工作納入全市醫(yī)藥招采制度整體框架,作為藥品供應(yīng)保障體系的重要組成部分”。“作為國家和本市藥品帶量采購的有效補(bǔ)充”“多方聯(lián)動(dòng)的藥品價(jià)格形成機(jī)制”。
這意味著“集中議價(jià)”將在國家、上海帶量采購之外作為一種重要的補(bǔ)充采購方式,多方聯(lián)動(dòng)下促進(jìn)藥價(jià)形成機(jī)制。
“集中議價(jià)”到底帶不帶量?
涉及到帶量部分的內(nèi)容,《意見》在第三條“推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的藥品集中議價(jià)采購工作”中寫道:
鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、確保用量、保證回款的基礎(chǔ)上開展帶量、帶預(yù)算的藥品集中議價(jià)采購。
請注意,這里用詞是“鼓勵(lì)”而不是要求,估計(jì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)并不會真正有動(dòng)力來“帶量”、“帶預(yù)算”,畢竟帶量采購是強(qiáng)制性要求,醫(yī)院還壓力山大,無法分出資源和精力來處理“集中議價(jià)”部分?!兑庖姟酚?ldquo;鼓勵(lì)”二字,更多是一種愿望。
不過,《意見》對參與“集中議價(jià)”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配套措施幾乎與帶量采購相似的政策:醫(yī)保單獨(dú)核算+結(jié)余留用+兩個(gè)允許。不知道在這樣的鼓勵(lì)下醫(yī)院是否會有積極性確保用量?拭目以待。
采購主體從之前的GPO“五院六區(qū)”擴(kuò)展到“七院八區(qū)”120多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)
之后,于2021年2月9日成立上海公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中議價(jià)采購聯(lián)盟,這一次的采購聯(lián)盟超過了此前GPO五院六區(qū)的規(guī)模,共有120多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)以團(tuán)體會員的形式組成,涉及“七院八區(qū)”。
聯(lián)盟由第十人民醫(yī)院、東方醫(yī)院等醫(yī)院發(fā)起,包括華山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院第十人民醫(yī)院、東方醫(yī)院、浦南醫(yī)院、周浦醫(yī)院、浦東醫(yī)院以個(gè)體會員,徐匯區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)、金山區(qū)、靜安區(qū)區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及虹口區(qū)和嘉定區(qū)部分區(qū)屬二級醫(yī)院等,依然是委托上海醫(yī)健衛(wèi)生事務(wù)服務(wù)中心作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供事務(wù)服務(wù)。
統(tǒng)一在陽光平臺上采購
《意見》內(nèi)容顯示,此次“集中議價(jià)”,全量通過“陽光平臺”采購,也就是和上海帶量采購、國家集采以及其他藥品(醫(yī)保、自費(fèi))的采購都集中在一個(gè)采購平臺上運(yùn)作。
杜絕返利及贈送等違規(guī)行為
《意見》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履約執(zhí)行中選結(jié)果,杜絕返利及以贈藥品、耗材、試劑、設(shè)備等各種形式的“網(wǎng)下采購”違規(guī)行為。
這一條可以從兩方面解讀,其一,GPO所謂的“供應(yīng)鏈分?jǐn)?rdquo;在“集中議價(jià)”模式下行不通了,不可能明返,更不可能暗返,中選價(jià)就是采購價(jià),清清楚楚。并且規(guī)定價(jià)格零差率平進(jìn)平出;其二,通過贈送耗材、試劑、設(shè)備等“慣常”的操作方式也再次明確禁止,之所以是“再次”,是“九不準(zhǔn)”、反商業(yè)賄賂等條例早有明文規(guī)定的,此處不再贅述。
中選價(jià)格不對外公開
《意見》顯示,為體現(xiàn)公平競爭、遵循商業(yè)規(guī)則,除監(jiān)管部門外,藥品集中議價(jià)采購中選價(jià)格僅對參與集中議價(jià)采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開。
這一點(diǎn)與GPO類似,與帶量采購不同,畢竟“集中議價(jià)”從采購制度的設(shè)計(jì)思路上看是帶量采購的補(bǔ)充,僅僅議價(jià)而不帶量。為何不公開?似乎隱藏著一個(gè)潛臺詞:接下來的藥品降價(jià)是非常殘酷的,考慮到價(jià)格暴跌且不帶量,不公開處理,彼此理解。
集采之外的價(jià)格異常藥品及自費(fèi)藥等將是“集中議價(jià)”模式的主要品類
《意見》明確,優(yōu)先選擇未納入國家和本市帶量采購的藥品,特別是價(jià)格異常藥品(如價(jià)格明顯高于同品種其它廠牌或價(jià)格明顯上漲的),以及自費(fèi)藥等。國家和本市帶量采購中選藥品、醫(yī)保談判準(zhǔn)入藥品、定點(diǎn)生產(chǎn)和政府定價(jià)藥品等暫不納入集中議價(jià)采購范圍。
由此看,集中議價(jià)主要是針對帶量采購之外價(jià)格過高(異常)的漏網(wǎng)之魚,再加上自費(fèi)藥,這兩種藥品以后要進(jìn)入醫(yī)院,特別是自費(fèi)藥,集中議價(jià)采購將成為必須要經(jīng)過的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。價(jià)格是要降的,但如何議價(jià)《意見》并未具體說明,相信后續(xù)會有實(shí)施細(xì)則出臺。
結(jié)語
1) 上海GPO將升級迭代為“集中議價(jià)”,有之前GPO的痕跡,但也有改進(jìn)。衛(wèi)健系統(tǒng)在經(jīng)過GPO的波折后,通過“集中議價(jià)”繼續(xù)保留了一定的采購話語權(quán);
2)120多家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)抱團(tuán)批量采購,且范圍擴(kuò)大,成為官方采購體系中的一個(gè)重要補(bǔ)充方式;
3)將在價(jià)格過高、自費(fèi)藥品中選取進(jìn)行集中議價(jià),短期看大概率不會帶量(保證用量),長期有待觀察;
4)統(tǒng)一在陽光平臺上采購,平進(jìn)平出,杜絕返利,價(jià)格不對外公開;
5)“集中議價(jià)”將成為自費(fèi)藥及貴藥的主要準(zhǔn)入采購方式,進(jìn)入上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品將通過帶量采購、掛網(wǎng)、集中議價(jià)、定點(diǎn)生產(chǎn)等方式進(jìn)行,不管醫(yī)保藥品還是自費(fèi)藥,總有一款適合你。