中國(guó)醫(yī)藥化工網(wǎng)10月29日訊 陜西子長(zhǎng)縣試水“一票通”法。設(shè)計(jì)統(tǒng)一的食品安全票據(jù),把產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、許可證照、購(gòu)貨者的名稱(chēng)都印票面上,凡是買(mǎi)賣(mài)食材,除了正常的稅務(wù)發(fā)票外,還必須用這個(gè)票。這樣,責(zé)任便可追溯了,安全就有了保障。
豆腐豆芽、涼皮面皮、面條饅頭花卷,大都出自小作坊。由于生產(chǎn)條件和工藝水平原因,這些產(chǎn)品不同程度地存在食品安全隱患,如何有效監(jiān)管、確保安全?
去年6月以來(lái),陜西省子長(zhǎng)縣食藥監(jiān)局推動(dòng)全縣食品加工小作坊改造升級(jí),改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝,同時(shí)推行“一票通”制度,對(duì)符合備案條件的小作坊,設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的保障安全銷(xiāo)售票據(jù),有效保證了產(chǎn)品來(lái)源可循、去向可查。這些工作制度的實(shí)施,破解了小作坊食品的監(jiān)管難題。
一票監(jiān)管,貨隨票走見(jiàn)票收貨
2014年,陜西對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)大排查,排查數(shù)據(jù)顯示,全省各類(lèi)食品小作坊18000多家。
陜西省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)胡小平說(shuō),這些小作坊多為家庭式的“夫妻店”“父子檔”,主要加工豆腐豆芽、涼皮面條和饅頭花卷,生產(chǎn)條件和工藝水平參差不齊,食品安全防范意識(shí)低,不同程度上存在食品安全隱患。由于價(jià)格便宜等多種因素影響,小作坊的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)需求。如何更好地加強(qiáng)小作坊的監(jiān)管,既能滿(mǎn)足群眾的生活需要,又不發(fā)生食品安全問(wèn)題,成為了擺在各級(jí)監(jiān)管部門(mén)面前的一道考題。
子長(zhǎng)縣的探索為陜西監(jiān)管小作坊食品提供了經(jīng)驗(yàn)。
10月深秋,在位于子長(zhǎng)縣閆家棗林村的子長(zhǎng)縣卓馨豆制品加工專(zhuān)業(yè)合作社的院子里,35歲的合作社負(fù)責(zé)人陳剛,正忙著安排員工給縣城的客戶(hù)送貨。他不時(shí)提醒員工,“不管給哪個(gè)單位送貨,一定要記得給人家把票票開(kāi)上。”
子長(zhǎng)縣食藥監(jiān)局局長(zhǎng)李彬林介紹說(shuō),在食品安全監(jiān)管中,很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是檢查企業(yè)是否索證索票,就是要求食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)在采購(gòu)食材時(shí)要對(duì)方提供相應(yīng)的合法證照和銷(xiāo)售證明,這樣保證出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)追根溯源。如果在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有落實(shí)索證索票,就會(huì)面臨行政處罰。
小作坊“一票通”,就是對(duì)全縣符合備案條件的食品小作坊,設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的銷(xiāo)售票據(jù),票據(jù)正面為產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、生產(chǎn)日期以及購(gòu)貨者名稱(chēng)、購(gòu)貨時(shí)間等內(nèi)容,票據(jù)反面為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)許可證照。按照縣局的要求,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售食品時(shí),除了正常的稅務(wù)發(fā)票外,必須向購(gòu)貨者出具銷(xiāo)售憑證,食品采購(gòu)者只要能夠索取“一票通”,即可達(dá)到索證索票的雙重目的,這樣有效保證了食品小作坊的產(chǎn)品來(lái)源可循、去向可查。
陳剛拿來(lái)了幾本“一票通”票據(jù),隨手一翻:“9月22日,豆腐200斤;豆腐皮,30斤”,收貨單位是“人人家超市”.除此之外,合作社電話、地址印在送貨票據(jù)正面,票據(jù)背面則縮印著合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和陜西省延安市子長(zhǎng)縣食品生產(chǎn)加工小作坊審查登記證。“這個(gè)票票可管事了,現(xiàn)在給學(xué)校和單位食堂送貨,人家就認(rèn)這個(gè)。我們現(xiàn)在是貨隨票走,人家是見(jiàn)票收貨。” 陳剛拿著票據(jù)笑著說(shuō)。
制度倒逼,生產(chǎn)者主動(dòng)改造規(guī)范
在縣城的人人家生活超市和一些餐館、火鍋店,記者看到他們采購(gòu)貨品時(shí),都收到了食品小作坊向他們出具的“一票通”票據(jù)。
子長(zhǎng)縣瓦窯堡街道辦食品藥品監(jiān)管所所長(zhǎng)何小東說(shuō),他們對(duì)轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和餐飲服務(wù)企業(yè)提出明確要求,一律不得采購(gòu)未通過(guò)審查登記的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品。在監(jiān)管過(guò)程中對(duì)無(wú)法提供“一票通”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品也一律不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣形成一個(gè)市場(chǎng)倒逼機(jī)制,從源頭強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管,有效規(guī)范了小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不僅維護(hù)了群眾的飲食安全,也維護(hù)了守法生產(chǎn)加工者的合法利益。
有的小作坊主的產(chǎn)品過(guò)去主要是給餐館送貨,新制度實(shí)施后,他的產(chǎn)品沒(méi)有“一票通”,餐館不要,著急了,主動(dòng)找監(jiān)管部門(mén),要進(jìn)行規(guī)范化改造。陳剛在一邊也連連點(diǎn)頭:“以前,由于一些黑作坊的沖擊,我們一天只能加工百十斤豆子,收入連員工工資都不夠?,F(xiàn)在每天能加工六七百斤豆子,效益也明顯上去了。”
子長(zhǎng)縣長(zhǎng)華豆制品作坊的老板孫長(zhǎng)華8年前從湖北荊門(mén)老家到了子長(zhǎng)縣,一直從事豆腐皮、豆腐卷的加工銷(xiāo)售。沒(méi)有取得小作坊備案證以前,他主要在縣城出租房里靠傳統(tǒng)手法做加工,衛(wèi)生條件差、產(chǎn)量也上不去,主要客戶(hù)就是周邊群眾,還經(jīng)常要面對(duì)監(jiān)管部門(mén)的查處。經(jīng)過(guò)縣食藥監(jiān)局的宣傳引導(dǎo)和幫助,他在瓦窯堡街道辦強(qiáng)家洼村租了一處面積600多平方米的農(nóng)家院子,原料庫(kù)、更衣室、榨豆間、點(diǎn)漿成型間和成品間一應(yīng)俱全,取得了縣食藥監(jiān)局頒發(fā)的小作坊備案證。憑著“一票通”,作坊加工的產(chǎn)品也開(kāi)始進(jìn)入到縣城一些學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂。
在子長(zhǎng)縣秀延小學(xué)校長(zhǎng)薛鵬看來(lái),學(xué)校食堂的食品安全來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。所以要求學(xué)校后勤在采購(gòu)食品時(shí)一定要注重質(zhì)量。“對(duì)拿不出‘一票通’的小作坊的豆腐豆皮啊,再便宜我們也不能要,我們要對(duì)師生安全負(fù)責(zé)!”
立法跟進(jìn),法律支撐小作坊監(jiān)管
子長(zhǎng)縣推行小作坊“一票通”的過(guò)程,也不是一帆風(fēng)順。
“這里面原因多方面,有的怕增加負(fù)擔(dān),不愿意改造;有的是小富即安,覺(jué)得產(chǎn)品銷(xiāo)售還不錯(cuò),也不想再費(fèi)勁折騰。這期間我們也是費(fèi)了好大勁。”縣食藥監(jiān)局黨支部書(shū)記武占斌說(shuō)。
為了推行“一票通”,縣食藥監(jiān)局對(duì)全縣的小作坊進(jìn)行摸底,把全縣劃分為4個(gè)一級(jí)責(zé)任片、12個(gè)二級(jí)責(zé)任片和48個(gè)三級(jí)責(zé)任片,制定監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖,分戶(hù)到人,逐級(jí)夯實(shí)片區(qū)人員的監(jiān)管責(zé)任,每戶(hù)小作坊都有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管人。在推行“一票通”過(guò)程中,全縣監(jiān)管人員力量下沉,深入各加工戶(hù),反復(fù)做工作,不僅講食品安全法要求,講規(guī)范改造的意義,而且使這些小作坊主明白,只有規(guī)范了,他們的產(chǎn)品才有市場(chǎng),才會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。武占斌笑著說(shuō):“可以說(shuō)有時(shí)為了一家小作坊的改造規(guī)范,我們監(jiān)管人員是磨破了嘴皮跑斷了腿。”
他們的努力和辛苦沒(méi)有白費(fèi)?,F(xiàn)在,隨著“一票通”的廣泛推行運(yùn)用,已經(jīng)為小作坊帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。
談及子長(zhǎng)縣的做法,胡小平說(shuō):“子長(zhǎng)縣對(duì)小作坊的監(jiān)管,更多的體現(xiàn)出了一種責(zé)任心。我們9月份在子長(zhǎng)縣專(zhuān)門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),讓全省各市縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)同志觀摩學(xué)習(xí)。”
對(duì)于如何更好地加強(qiáng)小作坊的監(jiān)管,胡小平表示,過(guò)去對(duì)小作坊監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)不是很完善,對(duì)小作坊的監(jiān)管更多的是依靠規(guī)范性文件來(lái)管理,處于一種摸索實(shí)踐、總結(jié)完善的過(guò)程。新的食品安全法中明確提出,由省級(jí)人大或省級(jí)人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。今年7月30日,《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》已經(jīng)陜西省人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò),該條例將從明年起開(kāi)始實(shí)施。《條例》從地方立法的角度,明確了小作坊的定義、法定條件和監(jiān)管規(guī)定等,這為監(jiān)管提供了有力的法律支撐。