十三五是哪幾年？2016年是十三五規(guī)劃的開局之年

中國醫(yī)藥化工網(wǎng)10月28日訊    “十三五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。十三五計劃的起止時間為2016~2020年。
 
　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年將迎來“十三五”規(guī)劃的開局之年。中國經(jīng)濟發(fā)展五年一個規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗的同時謀劃未來。
 

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　　從26日開始，世界第二大經(jīng)濟體進入“五中全會”時間。在這四天里，中共最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員——中央委員會委員們將齊聚北京，共同籌劃中國的下一個五年規(guī)劃。
 
　　自1995年以來，歷屆五中全會都有較為固定的議程，即審議中共中央關(guān)于制定下一個五年規(guī)劃的建議。官方智庫研究人士對《第一財經(jīng)日報》表示，這次五年計劃一開始就有了明確目標(biāo)，即到“十三五”末，中國將全面建成小康社會。“目標(biāo)時間節(jié)點清清楚楚，這是這次五中全會和過去最大的不同。屆時，中國有可能成為世界第一大經(jīng)濟體。”
 
　　不僅如此，此次會議召開時的背景似乎也發(fā)生了一些變化。經(jīng)濟增速的變化、經(jīng)濟動能的變化、世界格局的變化、人民要求的變化……這一系列包含在新常態(tài)中的變化，使得本次五中全會受到國內(nèi)外高度關(guān)注，而這份規(guī)劃的最終出臺不僅關(guān)系著全面小康能否實現(xiàn)，更將是開啟中國發(fā)展新時期的重要節(jié)點。
 
經(jīng)濟不再死守增長點
 
　　不久前，國家統(tǒng)計局發(fā)布的三季度GDP增速為6.9%，一時間，“破7”憂慮四起，更有境外研究機構(gòu)預(yù)測中國“十三五”期間經(jīng)濟增速會掉落至5%以下。
 
　　對于這些解讀，10月23日，國務(wù)院總理李克強在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和重點工作作報告時給出了答案：“6.9%(三季度GDP增速)就是7%左右，屬于合理區(qū)間。我們從未講要死守某一個點位。”
 
　　在內(nèi)外形勢復(fù)雜的情況下，中國未來五年GDP增長目標(biāo)的制定顯得有些兩難。一方面，過高的目標(biāo)難以維系，更不利于轉(zhuǎn)型;另一方面，在股市動蕩和外貿(mào)不穩(wěn)定等背景下，保持一定的增長速度有利于穩(wěn)定市場信心。
 
　　談及2020年GDP目標(biāo)，李克強指出，我們不會片面追求GDP，但沒有一定速度就難以全面實現(xiàn)小康。“中國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平是相輔相成的”。
 
　　央行貨幣政策委員會委員黃益平表示，目前轉(zhuǎn)型階段的一個重要特征是“合理的增長區(qū)間”并不穩(wěn)定，除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素以外，經(jīng)濟改革也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的影響，“應(yīng)該真正落實已經(jīng)提出的‘區(qū)間調(diào)控’的框架，以通貨膨脹界定增長的上限、以失業(yè)率界定增長的下限。”
 
　　在強調(diào)增速的同時，強調(diào)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)成為共識，不少經(jīng)濟學(xué)家甚至認為，“十三五”期間轉(zhuǎn)型能否成功決定著中國經(jīng)濟能否在此期間實現(xiàn)涅槃。中國國際經(jīng)濟交流中心的總經(jīng)濟師陳文玲認為，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟目前都遭遇了“動能”轉(zhuǎn)換的問題，而在“動能”調(diào)整的過程中,會釋放出巨大的能量，成為新的經(jīng)濟引擎。
 
　　她表示，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的動能之一就是創(chuàng)新驅(qū)動,而創(chuàng)新驅(qū)動主要來自民間。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策紛紛出臺的背景下,民間原始的創(chuàng)造力有望在“十三五”期間得到最大程度的釋放，這有助于經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。
 
重點改革突破可期
 
　　作為國民經(jīng)濟領(lǐng)域的最高文件，五年規(guī)劃主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著發(fā)展階段的變化，這些要素的分配和協(xié)調(diào)有望將作出調(diào)整，多領(lǐng)域重大改革值得期待。
 
　　事實上，這種分配和協(xié)調(diào)的變化已經(jīng)有所體現(xiàn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃的24個指標(biāo)中，只有GDP增長率、服務(wù)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率三個屬于經(jīng)濟指標(biāo)，其他的都屬于公共事務(wù)類指標(biāo)，包括高鐵、水利、醫(yī)保、保障房等。
 
　　在全面建成小康社會的目標(biāo)之下，預(yù)計“十三五”將有更多的指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟以外的領(lǐng)域。
 
　　有學(xué)者認為，十八大之后，全面小康是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，是“五位一體”的整體。在“十三五”的部署中，這五個方面將根據(jù)目前的情況進行一定的政策傾斜和補短。
 
　　目前來看，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，財稅改革也有望成為重點之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面或在會后出現(xiàn)調(diào)整。更有機構(gòu)預(yù)測，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰(zhàn)略。
 
　　此外，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議已經(jīng)舉行17次會議，審議通過的80余個文件也將成為改革目標(biāo)。目前，關(guān)于財稅體制、戶籍制度、央企負責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度等方面的改革方案、細化意見相繼出臺，并逐步實施，余下文件的落實也將成為未來的重點。
 
構(gòu)建新大國形態(tài)
 
　　中國的“十三五”規(guī)劃自然離不開全球格局重塑的大背景。上述官方智庫專家對本報表示，中國順利完成“十三五”目標(biāo)不僅是自身發(fā)展的需要，對世界發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展有著重要作用。
 
　　“中國在‘十三五’期間要成為全球最大市場，要帶動更多‘南方國家’奔向它們的小康。中國的發(fā)展不僅有示范效應(yīng)，更能幫助它們規(guī)劃，為它們提供資金援助，提供市場。”該專家表示。
 
　　事實上，近幾個月來，國家主席習(xí)近平在對外方面的密集發(fā)聲就展示了中國的開放態(tài)度。8月底以來，習(xí)近平先后出訪美國和英國，頻頻釋放中國將擴大開放的信號。有官方評論認為，習(xí)近平一系列的講話中已經(jīng)浮現(xiàn)出實現(xiàn)這一目標(biāo)的路線圖：對內(nèi)將持續(xù)深化改革，力度前所未有;對外將推進更高水平開放，程度史無前例。
 
　　例如，習(xí)近平主席與英國首相卡梅倫在鄉(xiāng)間別墅長談四個半小時的內(nèi)容，就包括“十三五”規(guī)劃，他說，我們正在制訂第十三個五年規(guī)劃，“十三五”時期中國發(fā)展將為外國參與中國發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件、更加廣闊的市場、更加多元的商機。
 
　　9月底，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話，就曾提出中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資等五條“承諾”。
 
　　另有研究發(fā)展戰(zhàn)略的專家對本報表示，“十三五”期間也是推進“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，如何讓亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行早日投入運營、發(fā)揮作用，不僅對發(fā)展中國家的經(jīng)濟改善起著重要作用，更是奠定“一帶一路”后期推進的關(guān)鍵時期。