工業(yè)和信息化部和國家中醫(yī)藥管理局解讀《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》

        日前，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥管理局等部門《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），工業(yè)和信息化部副部長毛偉明和國家中醫(yī)藥管理局局長王國強就相關(guān)問題進行了解讀。

    一、請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景？

    答：中藥材是中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料，是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國獨特且具有戰(zhàn)略意義的寶貴資源。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發(fā)展，在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應用專業(yè)隊伍初步建立，生產(chǎn)技術(shù)不斷進步，標準體系逐步完善，市場監(jiān)管不斷加強，中藥材生產(chǎn)基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)快速發(fā)展的需要。同時，中藥材保護和發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍，導致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽。此外，由于生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為了切實保護野生中藥材資源、解決中藥材質(zhì)量品質(zhì)下降、價格大幅波動等問題，2011年底，遵照國務院領(lǐng)導同志批示，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究上報國務院《關(guān)于綜合整治中藥材價格大幅度波動政策建議的請示》，提出了包括“加大中藥材生產(chǎn)規(guī)劃和扶持力度”等9條政策措施。經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于落實中藥材價格綜合整治政策措施部門分工方案》，明確由工信部、中醫(yī)藥局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會等部門共同編制《規(guī)劃》。隨著工作的不斷深入，《規(guī)劃》編制部門又增加了科技部和環(huán)保部。

這是我國第一個關(guān)于中藥材保護和發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，對中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平，促進農(nóng)民增收和生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

    二、請介紹一下《規(guī)劃》的編制過程？

    答：編制過程歷時近三年，凝聚了相關(guān)部門、行業(yè)專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會各方智慧和共識。2012年，按照國務院領(lǐng)導同志批示精神，工業(yè)和信息化部與國家中醫(yī)藥局迅速組織力量啟動了《規(guī)劃》編制工作。整個過程分成四個階段：一是研究確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容。牽頭部門多次召開專題會議討論確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容。2013年一季度初稿形成后，組織相關(guān)部門召開專題會議進行討論修改；二是開展專題調(diào)研。為保證規(guī)劃定位準確、有的放矢，2013年9月，牽頭部門會同有關(guān)部門組成三個專題組，分別赴吉林、甘肅、陜西和河北等地區(qū)的中藥材主產(chǎn)區(qū)進行調(diào)研，獲得了大量第一手資料和素材，提高了《規(guī)劃》的針對性和可操作性；三是廣泛聽取專家意見。牽頭部門分別于2013年底和2014年中先后兩次組織召開專家論證會，認真研究專家的意見和建議，對規(guī)劃內(nèi)容進行不斷完善；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成一致意見。牽頭部門先后十余次召開專題會議、五次書面征求相關(guān)部門意見，在吸納了百余條修改意見的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃送審稿。 

    三、請問《規(guī)劃》編制的總體考慮是什么？

    答：《規(guī)劃》編制過程中，最重要的是如何處理好中藥材保護與發(fā)展兩者之間的關(guān)系。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源，但過度采集和利用野生資源，會造成生物資源耗竭和自然環(huán)境破壞。為此，《規(guī)劃》提出堅持以發(fā)展促保護、以保護謀發(fā)展，通過科學發(fā)展中藥材生產(chǎn)，減少對野生中藥材的依賴，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局，《規(guī)劃》提出了堅持市場主導與政府引導相結(jié)合、資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合等三條基本原則，具體來說：一是以市場為導向，整合社會資源，突出企業(yè)在中藥材保護和發(fā)展中的主體作用，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境；二是大力推動傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，促進中藥材科學種植養(yǎng)殖，切實加強資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；三是強化質(zhì)量優(yōu)先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場供應和質(zhì)量。 

    四、請問《規(guī)劃》的總體目標是什么？

    答：《規(guī)劃》根據(jù)中藥材保護和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了2020年的發(fā)展目標：中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應充足，市場價格穩(wěn)定，中藥材保護和發(fā)展水平顯著提高。

    此外，《規(guī)劃》還提出了一些具體指標：

    ——中藥材資源保護方面，中藥材資源監(jiān)測站點和技術(shù)信息服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產(chǎn)區(qū)；

    ——發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖方面，100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實現(xiàn)種植養(yǎng)殖；種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長10%；中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達到50%，百強中藥生產(chǎn)企業(yè)主要原料基地化率達到60%；

    ——加強中藥材生產(chǎn)流通監(jiān)管方面，流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達到70%；100種中藥材質(zhì)量標準顯著提高；全國中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%。

    五、《規(guī)劃》提出了哪些重點內(nèi)容？

    答：為實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》明確了七項主要任務：一是實施野生中藥材資源保護工程，開展第四次全國中藥資源普查，建立全國中藥資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡， 建立中藥種質(zhì)資源保護體系；二是實施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程，建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、中藥材良種繁育基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟；三是實施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動，強化中藥材基礎(chǔ)研究，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)，突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)，發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，加強中藥材綜合開發(fā)利用；四是實施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程，培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)，推進中藥材基地共建共享，提高中藥材生產(chǎn)組織化水平；五是構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系，提高和完善中藥材標準，完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范和中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系，建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系；六是構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務體系，建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務網(wǎng)絡和生產(chǎn)信息服務平臺，加強中藥材供應保障；七是構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系，完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范，建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。

    六、《規(guī)劃》發(fā)布后，請問有哪些措施保障規(guī)劃落實？

    答：為確保目標任務順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》從完善相關(guān)法律法規(guī)制度和中藥材價格形成機制、加強行業(yè)監(jiān)管工作、加大財政金融扶持力度、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、發(fā)揮行業(yè)組織作用、營造良好國際環(huán)境等方面提出一系列保障措施。其中一些政策措施的提出，有很大的創(chuàng)新和突破，比如《規(guī)劃》提出在中藥、天然藥物注冊時，應明確中藥材原料產(chǎn)地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況，這對保護野生中藥材資源，保證中藥質(zhì)量和安全十分重要。再比如加大財政金融支持政策方面，《規(guī)劃》提出鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險，構(gòu)建市場化的中藥材生產(chǎn)風險分散和損失補償機制，鼓勵金融機構(gòu)改善金融服務，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲、貿(mào)易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務，這將為中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的資金支持。

    下一步，我們將會根據(jù)《規(guī)劃》確定的主要目標、具體任務和保障措施，進一步細化分解落實到各地方和相關(guān)部門，明確責任，加強協(xié)作，發(fā)揮合力，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項目標。