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中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見
(2015年8月24日)
國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來,國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展,總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,運行質量和效益明顯提升,在國際國內市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻,國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的,廣大職工付出了不懈努力,成就是突出的。但也要看到,國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,國有資本運行效率需進一步提高;一些企業(yè)管理混亂,內部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出,企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決;一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來,國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中,國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,以經(jīng)濟建設為中心,堅持問題導向,繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,切實破除體制機制障礙,堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。為此,提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢,以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準,以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心,完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,防止國有資產(chǎn)流失,全面推進依法治企,加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,做強做優(yōu)做大國有企業(yè),不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力,主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。
(二)基本原則
——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離,堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一,堅持激勵機制和約束機制相結合,促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè),要成為自覺履行社會責任的表率。
——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求,加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權,依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權,進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,切實防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。
——堅持黨對國有企業(yè)的領導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,加強企業(yè)領導班子建設,創(chuàng)新基層黨建工作,深入開展黨風廉政建設,堅持全心全意依靠工人階級,維護職工合法權益,為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系,正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神的關系,突出問題導向,堅持分類推進,把握好改革的次序、節(jié)奏、力度,確保改革扎實推進、務求實效。
(三)主要目標
到2020年,在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結構更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國有企業(yè)公司制改革基本完成,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展,法人治理結構更加健全,優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟,相關法律法規(guī)更加健全,監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化,監(jiān)管的科學性、針對性、有效性進一步提高,經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實。
——國有資本配置效率顯著提高,國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化、主導作用有效發(fā)揮,國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發(fā)揮。
——企業(yè)黨的建設全面加強,反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善,國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,政治核心作用充分發(fā)揮。
二、分類推進國有企業(yè)改革
(四)劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核,提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則,由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報本級政府批準。各地區(qū)可結合實際,劃分并動態(tài)調整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
(五)推進商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標,依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè),原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股,并著力推進整體上市。對這些國有企業(yè),重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。