中國民營醫(yī)院10年數(shù)量翻4倍 個別醫(yī)療糾紛使行業(yè)污名化

 

　　一段時間以來，由于個別民營醫(yī)院醫(yī)療糾紛所引發(fā)社會批評，將龐大的民營醫(yī)院群體再次推向污名化的邊緣。但對于中國越來越多的醫(yī)療需求而言，民營醫(yī)院正在中國人的生命中扮演更多的角色。要說像激進者所述那樣取締民營醫(yī)院的輿論，這樣的場景確實難以想象。事實上，民營醫(yī)院貢獻了超過1/5的服務(wù)量。

 

　　離開了歷史，我們無法理解未來。在對16位來自醫(yī)院、協(xié)會、企業(yè)和政府的相關(guān)人士采訪后，我們試圖拼出民營醫(yī)院自誕生以來的生長、進化的圖景。

 

　　尋找中國民營醫(yī)院的活化石，是這項調(diào)查的一個任務(wù)。因為它就是一部中國民營醫(yī)院的發(fā)展史。30多年來，中國民營醫(yī)院究竟如何完成進化，尚無詳敘。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北亞醫(yī)院或是改革開放以來存活至今的最早的民營醫(yī)院。

 

　　中國醫(yī)院協(xié)會民營分會常務(wù)副會長趙淳說，中國的民營醫(yī)院正走入青年期——一個蛻變與轉(zhuǎn)型的時期。國家衛(wèi)計委如何看待這個“青年”？6月8日，衛(wèi)計委新聞發(fā)言人、宣司司長毛群安回復經(jīng)濟觀察報關(guān)于民營醫(yī)院政策支持引導監(jiān)管的問題時說，“在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化服務(wù)，推動行政審批體制的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強監(jiān)管和指導的力度，按照國務(wù)院的要求，”放、管、扶“結(jié)合，督促并推動社會辦醫(yī)的良性發(fā)展。”

 

 

　　盡管出身醫(yī)學之家，肖正權(quán)現(xiàn)在回憶1993年初識北亞醫(yī)院時，也沒想過有一天他會買一家能成為北京乃至中國存活最久的民營醫(yī)院。

 

　　 “‘北亞骨科’，明年整整10歲；‘北亞醫(yī)院’，30歲；‘北亞’就是32年。”北亞醫(yī)院院長肖正權(quán)回憶“北亞”醫(yī)院歷程的關(guān)鍵時間節(jié)點。

 

　　在肖正權(quán)的記憶中，改革開放開始時，還沒有“民營醫(yī)院這一說”。

 

　　1980年代至1990年代初，民營醫(yī)院萌芽。十年時間，民營醫(yī)院歷經(jīng)了從可試水但必須掛靠，到可獲得法人地位。

 

　　1979年4月，衛(wèi)生部、財政部、國家勞動總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強醫(yī)院經(jīng)濟管理試點工作的意見的通知》，拉開新時期醫(yī)改的序幕，確立了醫(yī)療體制改革的基本思路：以公有制為主體，實現(xiàn)多種所有制并存的醫(yī)療服務(wù)。此份文件，在民營醫(yī)院的發(fā)展史上，首次為民營醫(yī)院的誕生提供了基礎(chǔ)。

 

　　次年，民營醫(yī)院的真正迎來政策松動。1980年8月，國務(wù)院批準原衛(wèi)生部《關(guān)于允許個體開業(yè)行醫(yī)問題的請示報告》，明確指出允許個體開業(yè)行醫(yī)合法存在，以補充國家和集體力量的不足，并對其進行嚴格管理。

 

　　這一政策的松動形態(tài)是，允許社會辦醫(yī)，但必須有組織掛靠。這是中國民營醫(yī)院史上邁出的第一步。自此以后，民營醫(yī)療機構(gòu)登上歷史舞臺。

 

　　肖正權(quán)回憶，1980年代，民營醫(yī)院最初的雛形“門診部”開始出現(xiàn)。

 

　　1985年，北亞門診部成立，掛靠于北京紅十字會，全程“北京市紅十字會北亞門診部”。創(chuàng)始人丁大賢，肖正權(quán)稱之為“先生”，召集2名退休醫(yī)生，在大屯（現(xiàn)在的奧運村）成立北亞門診，當時只有內(nèi)科、外科。

 

　　當時，改革開放已啟程7年。人均GDP由1980年的463元增長至858元，人們的腰包逐漸鼓起；同時，隨著戶籍制度的改革，手握介紹信才能走出去的時代結(jié)束。盡管缺醫(yī)少藥依舊，但“外出尋醫(yī)”成為可能。

 

　　之所以是“門診部”而不是直接設(shè)立醫(yī)院，肖正權(quán)解釋道：“那個時間段，突破不了醫(yī)院當中的私有化，但是打了個穿插，比如說醫(yī)學會，醫(yī)學會到底是誰呢？那肯定是官辦的，這就叫掛靠，這個時間，恰恰是第一批我們國家的民營醫(yī)院誕生了。”肖正權(quán)說。

 

　　據(jù)醫(yī)療界人士回憶，1984年左右，“廣州益壽醫(yī)院”誕生，可能是中國改革開放之后的第一家民營醫(yī)院，這是一個老年病醫(yī)院。

 

　　肖正權(quán)稱，當時還是“尋醫(yī)問藥”、“醫(yī)不叩門”的氛圍，老百姓（48.250， -0.59， -1.21%）崇拜的是醫(yī)生，對于是民營醫(yī)院還是公立醫(yī)院沒有概念，只知道只要是醫(yī)生就是治病的，都一樣。

 

　　1987年，門診部“升格”為北亞醫(yī)院，被定位一級醫(yī)院。1990年，北亞醫(yī)院搬至雍和宮。

 

　　在北亞醫(yī)院搬遷的前一年，1989年，國務(wù)院《關(guān)于擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》提出，允許有條件的單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員從事有償業(yè)余服務(wù)。自此，獨立法人的形式被允許。

 

　　伴隨著政策的大幅度放寬，掛靠的門診紛紛獨立，而此時成立單體醫(yī)院的門檻也較低，民營數(shù)量開始增加。

 

　　這一時代，利用電線桿上貼牛皮癬小廣告，引患者到賓館房間看病的模式也開始進化，科室承包的模式逐步開始流行。

 

　　1983年，衛(wèi)生部在北京協(xié)和醫(yī)院蹲點搞改革，實行“上級撥款包干，超收自行支配，虧損不計”的承包制，以后不少醫(yī)院改為技術(shù)經(jīng)濟責任制，1987年后又改為承包責任制。

 

　　此次公立醫(yī)院改革主以“給政策不再給錢”的方針促使公立醫(yī)院一條腿邁向市場化。這個時間段中，很多年輕醫(yī)生看到連老婆孩子熱炕頭的溫飽問題都難以解決，便下海。

 

　　據(jù)北大人民醫(yī)院一位人士回顧，剛下海的公立醫(yī)院，像旱鴨子，不懂如何利用優(yōu)勢。開始的前幾年，多數(shù)醫(yī)院面臨發(fā)不出工資的問題，只好回頭求政府再繼續(xù)補給。

 

 

　　 “廣州益壽醫(yī)院”據(jù)說僅堅持了6年左右便夭折。關(guān)于夭折原因，業(yè)界未有太詳細的說法。

 

　　這一階段，具體誕生了多少家民營醫(yī)院，也無具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1990年代，國企改制大面積推開，經(jīng)濟活絡(luò)，下海成為時尚；同期，1990年代，深交所、上交所成立，股票新生，資本流動加速。

 

　　1990年代的前半程，為了提供醫(yī)療服務(wù)資源，研究院、大醫(yī)院醫(yī)生采取了和醫(yī)院技術(shù)合作的方式。“1990年到1995年，醫(yī)療技術(shù)有一次繁榮，是真真正正的繁榮，也真真正正給老百姓解決了就醫(yī)無門，解決了有門的問題。”肖正權(quán)笑著回憶，當時他自己也曾以技術(shù)“走穴”，也就是這一時期，他攢下了后來買北亞醫(yī)院的錢，“這一時間才是我們這些真真正正的醫(yī)院的活躍期。”

 

　　肖正權(quán)“走穴”時，搬至雍和宮的北亞醫(yī)院，占地三座樓，有280張病床。

 

　　到1992年，醫(yī)院改革也再進一步?！蛾P(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點意見》這一年出爐。相關(guān)政策放寬衛(wèi)生技術(shù)勞務(wù)政策，體現(xiàn)多勞多得，將醫(yī)生收入與創(chuàng)收掛鉤；以工助醫(yī)、“以副補主”被鼓勵；允許多渠道籌集社會資金用于衛(wèi)生建設(shè)；股份制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也開始允許試辦。

 

　　此間，在繁榮和政策再度寬松的刺激下，今天很多人批評的“科室承包”開始出現(xiàn)泛濫的苗頭，廣被詬病的醫(yī)療虛假宣傳也出現(xiàn)了。

 

　　承包模式的發(fā)展，和1990年代的氛圍關(guān)聯(lián)。國有企業(yè)改革一直是國家改革的重點領(lǐng)域，而1990年代初期，國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，而為了搞活市場，合作、承包制全國開展，隨著體制改革的深化，國有企業(yè)職工出現(xiàn)第一次下海大潮。國有企業(yè)改革的大氛圍下，也影響到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。

 

　　在擴大醫(yī)療服務(wù)資源，以應(yīng)對越來越多的病患需求背景下，醫(yī)院的承包制發(fā)展迅速推動，科室承包也應(yīng)時出現(xiàn)。發(fā)展到1995年及后期，這一技術(shù)合作模式被放大并開始扭曲，以莆田人為代表，街頭游醫(yī)紛紛變身科室承包人。今天所說的“科室承包”開始出現(xiàn)泛濫的苗頭，廣被詬病的醫(yī)療虛假宣傳也出現(xiàn)了。“生意就是這樣，越做越大，街頭游醫(yī)到承包科室，就是一個轉(zhuǎn)正的過程。”一位莆田醫(yī)療人士稱，當時承包一個科室需要幾十萬，而開一家小型的醫(yī)院至少也得七八十萬。

 

　　發(fā)展到1995年左右，一邊是公立醫(yī)院市場活躍度不斷提高，一邊是承包科室在鋪天蓋地鋪開，類似于北亞醫(yī)院的民營醫(yī)院，雖然技術(shù)無需質(zhì)疑卻在逐漸繁榮的經(jīng)濟環(huán)境中首次感受到壓力。“在這兩方的強勢夾擊下，一些原本發(fā)揮余熱而設(shè)立的民營醫(yī)院日子越來越不好。因為這些老醫(yī)生們的觀念里看病是救死扶傷，不是一門生意，醫(yī)不叩門。”公立醫(yī)院一位人士說。

 

　　1996年，丁先生去世，醫(yī)院開始進入一度的沒落期。“院長起著決定性作用，因為涉及到經(jīng)營思想的方方面面。”肖正權(quán)說。2000年末，肖接手時，全院只有9個養(yǎng)老病人，24名醫(yī)務(wù)人員。

 

　　業(yè)界將1990年定義為：民營醫(yī)院發(fā)展史上的分水嶺。這個分水嶺之后，中國醫(yī)療市場真正活躍起來了，但也是中國醫(yī)療服務(wù)變形的分水嶺。

 

　　承包科室、診所利用街頭廣告爭搶患者，到1990年代后期，醫(yī)療宣傳鋪天蓋地。中國的醫(yī)療服務(wù)體系開始出現(xiàn)扭曲，醫(yī)療信息、醫(yī)學技術(shù)、醫(yī)學資源不對稱大幅出現(xiàn)。

 

　　然而，在這一階段中，多數(shù)民營醫(yī)院、承包科室的個體行醫(yī)人士，大都在補缺公立醫(yī)院的縫隙，以進入?？祁I(lǐng)域為主，為口腔、眼科、泌尿、不孕不育等等領(lǐng)域。在這一階段中，較大的民營醫(yī)院床位數(shù)在200到300張左右，小的在50張左右。民營醫(yī)院的分布主以廣東、浙江為主。

 

　　即使存在諸多問題，1997年，被業(yè)界解讀為“史上最振奮民營醫(yī)院信心的政策”出爐。

 

　　這份文件是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔1997〕3號）。文件提出，將社會辦醫(yī)定位為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的補充力量。民營醫(yī)院的補缺角色、社會地位被真正認可。

 

　　這年，云南腎臟病醫(yī)院成立。“我們始終相信，民營醫(yī)院一定會成為我國醫(yī)療事業(yè)的強大補充，這也是我們創(chuàng)辦這家醫(yī)院的初衷，也是堅持至今的強大信念。”云南腎臟病醫(yī)院院長葛樹森稱。

 

 

　　2000年末時，肖正權(quán)以120萬接手北亞醫(yī)院。在這之前，他任職于中國中醫(yī)研究院科技合作中心。從90年代初開始，在“搞活經(jīng)濟把科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”的號召下，各科研單位便趕時髦一樣紛紛辦公司。中國中醫(yī)研究院科技合作中心也在列。

 

　　丁先生去世后，她老伴堅持多年，但終因財力不支欲將醫(yī)院整體轉(zhuǎn)讓，要求轉(zhuǎn)讓費為120萬。此時，肖正權(quán)所在單位欲接盤，但無法接受這個報價。醫(yī)院的全部資產(chǎn)是24個員工，每年28萬的房租。當時業(yè)界給出的估值80萬較為合理。

 

　　在與丁先生老伴推心置腹后，肖正權(quán)答應(yīng)了120萬的價格。“老先生的一席話很打動我。這么多年由于經(jīng)營不好，我把所有的積蓄全都花光了，也借了債，總共的所有是120萬，現(xiàn)在我什么都沒有，我現(xiàn)在80歲心臟不好，如果明天去世了，所有借錢的人，支持的人，就都沒有辦法了，這些東西都成為遺憾了。”

 

　　其時，在肖正權(quán)代表單位和丁先生老伴談時，也有買主找上門，但“老先生覺得我也是醫(yī)生，還是個'正經(jīng)人'，覺得我這人不錯，哈哈。”肖正權(quán)回憶當時的情景，不禁笑出聲。肖正權(quán)接手之后，北亞醫(yī)院于2001年脫離掛靠，成立北京北亞醫(yī)院獨立法人。

 

　　不過，發(fā)展到2000年前后，諸多矛盾已經(jīng)開始在民營醫(yī)院身上聚集。

 

　　國家對于醫(yī)療機構(gòu)進行分類管理，營利性機構(gòu)一律參照執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，并且開始征收營業(yè)稅。這個時期，民營醫(yī)院都是商業(yè)用水、用電、用地，運營成本比公立醫(yī)院高出一截。稅率的再增加，使得在公立醫(yī)院和承包科室擠壓下的民營醫(yī)院盈利更加困難。

 

　　溫州康寧醫(yī)院成立于1998年，據(jù)《健康報》報道，康寧醫(yī)院的統(tǒng)計顯示，開始幾年所有稅收匯總高達醫(yī)院營業(yè)額的20%，超過醫(yī)院的毛利。這樣的負擔，壓得3位股東“喘不過氣來”。

 

　　2005年，溫州市衛(wèi)生經(jīng)濟學會完成了5所公立醫(yī)院和7所民營醫(yī)院的稅費負擔及其實際承擔能力的調(diào)查，結(jié)果顯示，公立醫(yī)院的年人均收益比民營醫(yī)院高出5.57萬元。

 

　　趙淳發(fā)表在《中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)》2005年第11期的文章《民營醫(yī)院稅收之我見》中寫道：在溫州，現(xiàn)行的稅費總負擔已超越了當?shù)貭I利性醫(yī)院的實際承擔能力……現(xiàn)存民營醫(yī)院將因巨額虧損也會使公立醫(yī)院的改制望而卻步。

 

　　民營醫(yī)院人才問題一直是一大困境，不管是過去還是現(xiàn)在。在公立醫(yī)院的人事結(jié)構(gòu)中，醫(yī)生們的職稱、人事關(guān)系都在地方人事局，一旦脫離公立醫(yī)院體系醫(yī)師職稱將無法再進行。同樣，退休等等保障體系也將脫離。這成為束縛醫(yī)生們流動最大的因素。民營醫(yī)院的人才來源，部分是公立醫(yī)院退休后老專家的聘請，以及擠不進公立醫(yī)院的部分護士、醫(yī)學專業(yè)生的雇傭。但這樣的人才結(jié)構(gòu)，以及公立醫(yī)療體系的歷史積攢因素，使得其無法比拼。因此，患者的就診目標開始專向公立醫(yī)院。

 

　　醫(yī)保政策的實行，對于民營醫(yī)院來說是一大變局。

 

　　2000年，中國拉開城鎮(zhèn)職工醫(yī)保帷幕，國有企業(yè)的職工第一批上了醫(yī)保。在這之前，實行的是公費醫(yī)療，與企業(yè)內(nèi)部解決制度。如國家干部享受公費醫(yī)療，廠礦職工的就醫(yī)在本單位的職工醫(yī)院，單位負責制。

 

　　城鎮(zhèn)職工醫(yī)保首先落地在公立醫(yī)療機構(gòu)，這一落地幾乎將90%的病患導向了公立醫(yī)院。民營醫(yī)院界詬病，這是一種不平等對待。

 

　　據(jù)趙淳介紹，在這個階段中，多重政策夾擊，民營醫(yī)院幾乎沒有利潤，很多民營老板們拆東墻補西墻。很多在東拆西借中就沒有了然后。

 

　　 “民營醫(yī)院最愁的是沒有病源，一個醫(yī)院的發(fā)展他有病源才能夠有口碑，要慢慢做，這時候得耐得住寂寞，沒有錢的時候投資者得繼續(xù)往里扔錢，繼續(xù)維持。行業(yè)有句話，叫真正做好口碑了，爆發(fā)力是幾何形增長的。”趙淳稱，凡是挺過來的，現(xiàn)在都活的挺好了。

 

　　也就是從這一年，民營醫(yī)院分會開始呼吁，取消民營醫(yī)院營業(yè)稅。這一呼吁便是8年。業(yè)界的估計說，從2000年算起的8年間，誕生的民營醫(yī)院最終有三分之二沒有了后來。剩下的成為今天正規(guī)民營醫(yī)院領(lǐng)域較為有代表性的醫(yī)院。

 

　　然而，這一階段的中國醫(yī)療市場矛盾越積越多。由于吸引病患越來越困難，一些民營醫(yī)院逐漸脫離救死扶傷的本職。2000年，衛(wèi)生部下文嚴禁各級各類醫(yī)療機構(gòu)將本單位的科室或業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會上非醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)療活動。這從一個側(cè)面反映了問題的嚴重性。

 

　　肖正權(quán)稱，2000年叫停公立醫(yī)院承包亂像，“被清理的過程當中，國家開了口子，可以辦院，可以自然人申請辦院，這個時間申請辦院。”這一時期，莆田系辦醫(yī)院迅速發(fā)展。在自然人辦醫(yī)院的同時，2005年左右，部隊醫(yī)院可承包被莆田系發(fā)現(xiàn)。

 

　　此時，醫(yī)藥市場的需求也已在爆發(fā)期。“到了2001年，雖然政府衛(wèi)生投入明顯增加，但還是難以滿足人們的需求。于是政府又出臺了一系列鼓勵規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展的政策，中小規(guī)模的專科民營醫(yī)療機構(gòu)繼續(xù)快速發(fā)展，一些規(guī)模較大的綜合民營醫(yī)院開始出現(xiàn)，醫(yī)療服務(wù)市場競爭態(tài)勢日趨激烈，部分民營醫(yī)院真正開始呈現(xiàn)職業(yè)化管理，呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。”云南腎臟病醫(yī)院院長葛樹森說。

 

　　在北京圣馬克醫(yī)院創(chuàng)始人黃國煌眼里，真正意義上的民營醫(yī)院火起來就在這個時間。1999年開始，他也從銷售激光器械轉(zhuǎn)身。先去了深圳博愛民營醫(yī)院做職業(yè)經(jīng)理人，負責品牌和市場。

 

　　2005年，企業(yè)辦醫(yī)院也開始興起。據(jù)衛(wèi)生計生委的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展到2005年，經(jīng)歷過市場的淘汰和新生后，全國民營醫(yī)院的數(shù)量是3320家。

 

 

　　2005年，民營醫(yī)院開始了再度持續(xù)放量的高峰時間。

 

　　在民營醫(yī)院發(fā)展史上，這是第三波放量式成長。第一波是，掛靠門診部的成立，第二波是允許設(shè)立民營醫(yī)院。

 

　　衛(wèi)計委公布的統(tǒng)計年鑒顯示，2005年到2012年，民營醫(yī)院數(shù)量由3220家，翻了3倍至9786家。同期，公立醫(yī)院數(shù)量則下降了2000家至1.3萬家。

 

　　衛(wèi)計委宣傳司司長毛群安告訴本報記者，截止到2015年年底，民營醫(yī)療機構(gòu)達到了1.45萬家。

 

　　不過，民營醫(yī)院高成本的運行模式仍在持續(xù)。醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量迅速膨脹的時代，也是一個魚龍混雜的時代。

 

　　 “這個時間段里，正規(guī)與不正規(guī)已經(jīng)開始出現(xiàn)很大分歧。這是隨著老百姓意識的提高，以及市場經(jīng)濟發(fā)展所決定的。”一為公立醫(yī)院人士稱。

 

　　民生耳鼻喉?？漆t(yī)院2005年創(chuàng)立。創(chuàng)始人謝從平說，剛開業(yè)時，也學著莆田系一些人的經(jīng)營模式，來了病人狠收錢。不過，口碑是無形廣告，第一個月虧了接近100萬，第二個月繼續(xù)，第三個月虧的更多……無論他怎么想著方法提高收費，但阻擋不了越虧越嚴重、客流越來越稀少的處境。“在不斷虧損面前，我開始考慮，這個醫(yī)院要建立成什么樣的醫(yī)院。假如是我自己父母、朋友心目中的醫(yī)院，那或許才是對的。”謝從平稱。

 

　　謝從平稱，現(xiàn)在回頭來看，做醫(yī)院還是要經(jīng)營口碑，價格不離譜，治療效果好，復診以及熟客率就上來了，這才是最正當?shù)墨@客之道。

 

　　謝從平的民生耳鼻喉?？漆t(yī)院一直到2008年才開始實現(xiàn)微利，到2014年時，武漢耳鼻喉專科醫(yī)院盈利1000萬元左右。目前，民生耳鼻喉專科醫(yī)院集團旗下有5家?？漆t(yī)院。

 

　　發(fā)展到2007年，北亞醫(yī)院真正意義上骨科醫(yī)院已經(jīng)展露雛形。“就是兩個老百姓不滿意了。他們都認為你既然能看骨科最難的病股骨頭壞死，那我這骨頭骨纖維增生和骨軟化癥，肯定你也能看。”在這樣患者需求下，一個綜合醫(yī)院骨科科室變成了一個骨科醫(yī)院。

 

　　關(guān)于民營和公立的問題，肖正權(quán)稱，一直感受不是很深。“老百姓不管你是民營不民營，我無數(shù)次問他民營醫(yī)院你信嗎，他說，我們是來看病的，不是來看醫(yī)院的”。

 

　　不過，這一階段里，矛盾積累并不斷爆發(fā)。很多問題開始受到社會強烈的詬病。藥價虛高、商業(yè)賄賂、假藥、數(shù)名醫(yī)藥官員落馬，醫(yī)藥領(lǐng)域的丑聞頻發(fā)。這是一個質(zhì)疑與爭議的時期，2005年中，國研中心和世界衛(wèi)生組織的合作報告披露，稱中國中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“總體上是不成功的”，并被社會解讀為市場化改革所致。

 

　　2009年，迎來了新醫(yī)改?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》這一年出臺，標志著新一輪醫(yī)改正式開始。國家在民營醫(yī)療機構(gòu)準入和執(zhí)業(yè)等方面，不斷出臺鼓勵性政策。

 

　　2013年，《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》再度指出，放寬非公立醫(yī)療機構(gòu)市場準入以及完善財稅價格政策；提出2020年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。

 

 

　　記者采訪的多位民營醫(yī)院人士都認為，現(xiàn)在到了一個真正的轉(zhuǎn)型期。

 

　　目前，民營醫(yī)院的數(shù)量已經(jīng)超過了公立醫(yī)院，2015年，社會辦醫(yī)療機構(gòu)門診量已占全國門診總量的22%。

 

　　 “中國真正的民營醫(yī)院鳳毛麟角，你可以到處去看。”百洋醫(yī)藥集團創(chuàng)始人付剛稱，醫(yī)療的核心特點就是慢，不是快，誰想快速掙錢就是傷天害理，必須慢慢積累。百洋醫(yī)藥集團是國內(nèi)重要的藥品分銷商。

 

　　 “我們也不斷完善監(jiān)管機制，營造良好的社會氛圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)的健康發(fā)展。”毛群安司長說。對于目前民營醫(yī)院的發(fā)展，毛群安司長認為：“社會辦醫(yī)了機構(gòu)目前還存在一些人才、技術(shù)力量方面的困境，同時在醫(yī)療質(zhì)量、社會信譽度方面還有待提升。”“如果從2005年至今看，民營醫(yī)療機構(gòu)進入了矛盾積累期與爆發(fā)期，部分民營醫(yī)院開始退出，另一部分發(fā)展規(guī)范的民營醫(yī)院開始突出?？苾?yōu)勢建設(shè)，進而發(fā)展成民營醫(yī)院的標桿，可以和一流的三甲醫(yī)院分庭抗禮，可以說，真正進入了規(guī)模化發(fā)展的階段。”云南腎臟病醫(yī)院葛樹稱，如果談民營醫(yī)院“進化論”的話，從外部因素來看，政策的導向和市場的需求是影響民營醫(yī)院發(fā)展的重要因素。而內(nèi)部因素，則是醫(yī)院自身能否在社會發(fā)展的洪流中發(fā)展自己，從而適應(yīng)社會的發(fā)展，政策的變化，持續(xù)滿足市場的需求。

 

　　 “民營醫(yī)院是種樹，而現(xiàn)在很多人都是栽樹。種樹是從小苗開始呵護它長大，它需要很長的歷史。根就會扎相當結(jié)實，理念和文化這就是根?，F(xiàn)在很多資本豪斥幾個億就開了醫(yī)院，很多是奔著經(jīng)營而來，這就是栽樹。”肖正權(quán)稱，醫(yī)學需要道德來支撐，醫(yī)學絕對不能用商業(yè)模式來支撐。而這也是這么多年來眾多倒閉、又興起的民營醫(yī)院走歪了的根本原因。

 

　　黃國煌看來，深圳博愛醫(yī)院就是其中一家從小樹苗種起的大樹。“博愛醫(yī)院的院長開會時總和我們強調(diào)三句話，特別經(jīng)典，我到現(xiàn)在都非常受用，他第一句話是：把病人留下；第二句話是：把他的錢留下；第三句話：他（如果生病了）以后還來。”黃國煌回憶2003年時博愛醫(yī)院院長的經(jīng)營之道，“院長所說的把他留下，首先要有能力，這就是說打鐵還要自身硬，要連自己的技術(shù)和醫(yī)院的合理規(guī)范，你不能把病人幫到床上。那病人留下了，服務(wù)好，把他的錢留下。如果我們服務(wù)好了，他以后生病了還會想到我們，他身邊的人也會來。”

 

　　 “其實，這三句話真做到了，民營醫(yī)院已經(jīng)很正規(guī)了。首先，醫(yī)院的品牌推廣是靠口碑效應(yīng)來的。病人還來，是說明收費、服務(wù)等等都比較合理。每個人都會比較，如果不好，他不會再來。”一位公立醫(yī)院專家說。

 

　　 “民營醫(yī)院要想能長期穩(wěn)定的良性發(fā)展，唯一的著力點只能是醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)的不斷提升。”云南腎臟病醫(yī)院葛樹森稱。

 

　　對于民營醫(yī)院未來的發(fā)展期待，衛(wèi)計委希望社會辦醫(yī)療機構(gòu)走差異化發(fā)展道路，與公立醫(yī)院形成功能互補，良性有序的市場競爭格局。

 

　　 “我們也鼓勵社會辦醫(yī)舉辦新興、急需的健康服務(wù)，包括老年護理、日間護理、臨終關(guān)懷等。”毛群安稱，“同時，我們要積極引導社會辦醫(yī)療機構(gòu)走內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路，注重內(nèi)涵建設(shè)，不要片面擴大規(guī)模。”

 

　　 “我一共參加了30多家醫(yī)院的投資，最后我還是有點不務(wù)正業(yè)，整形、口腔、社區(qū)服務(wù)我都做了，包括婦產(chǎn)我也做了很多，我感覺耳鼻喉相對其他的還是難一些，成熟期要長一些。”謝從平稱。在謝從平眼里，隨著環(huán)境污染等因素，耳鼻喉的市場也在增長，達2000億市場規(guī)模。

 

　　據(jù)了解，謝從平為了做好醫(yī)院，聘請了復旦大學醫(yī)藥管理所副所長張碧云坐陣（做執(zhí)行董事）。

 

　　謝從平的發(fā)展模式，在當下幾乎代表了部分民營醫(yī)院的思路。

 

　　如恒康醫(yī)療集團，在打造的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈上，醫(yī)院的核心是保持公益性，提升人才與醫(yī)療技術(shù)。盈利則在其他鏈條端。

 

　　 “民營醫(yī)院第一個首先是依法，這個是在醫(yī)院里面依法；第二有沒有誠信？不能糊弄老百姓。第三在診療上有沒有規(guī)范？這個診療方法是要驗證，一定要有規(guī)范。國際有國際的指南，國內(nèi)有國內(nèi)的規(guī)范。你必須要規(guī)范，你不能說我把骨頭拉長一點，拔高一截，像這樣的非法事項不可以做。”廈門弘愛醫(yī)院院長、原廈門大學中山醫(yī)院副院長張振清稱，這幾個依法誠信規(guī)范做到以后，還有什么做不到？

 

　　 “有些醫(yī)院想做大，想做百年老院就沖上去。做不到的也許是技術(shù)不行，也許是資金不行，也許是土地不行，也許是誠信本身把他殺了，自己就滅了。這是社會淘汰，這是一個規(guī)律。”趙淳稱。

 

　　 “我們會進一步加強全行業(yè)的監(jiān)管，堅決依法懲治和打擊違法違規(guī)的行為、損害群眾利益的行為。”在6月8日的新聞發(fā)布會上，毛群安司長回復本報關(guān)于民營醫(yī)院政策支持引導監(jiān)管的問題時說，“在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化服務(wù)，推動行政審批體制的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強監(jiān)管和指導的力度，按照國務(wù)院的要求，”放、管、扶“結(jié)合，督促并推動社會辦醫(yī)的良性發(fā)展。”