發(fā)改委明確煤電聯(lián)營五大方向鼓勵(lì)混合所有制

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　　在煤炭產(chǎn)能過剩、電力發(fā)展速度放緩的情況下，政府連續(xù)出臺(tái)政策加大煤電聯(lián)營的支持力度，多渠道高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范煤電聯(lián)營發(fā)展。

　　國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》，明確了煤電聯(lián)營發(fā)展五大重點(diǎn)方向：著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。

　　《意見》同時(shí)提出，針對(duì)在役煤礦和電站，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制。

　　煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式。其中，煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。對(duì)于電企來說，有利于節(jié)約燃料運(yùn)輸成本；對(duì)煤企來講，有助于防止產(chǎn)能過?；蚬┎粦?yīng)求。

　　近年來，在國家政策引導(dǎo)下，我國煤電聯(lián)營取得一定進(jìn)展，尤其是2002年電力體制改革以后，發(fā)電側(cè)引入競爭機(jī)制，五大發(fā)電集團(tuán)成立，但上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)依然實(shí)行政府管制。當(dāng)電煤價(jià)格隨市場行情上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動(dòng)”政策又往往不能及時(shí)到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。2012年之后，市場反轉(zhuǎn)，煤價(jià)下跌，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)都表現(xiàn)出比較高的積極性。

　　不過，盡管發(fā)改委加大了政策支持的力度，但在目前煤電上下游全行業(yè)均較為低迷的背景下，也有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)煤電聯(lián)營的前景表達(dá)了擔(dān)憂。

　　“煤電聯(lián)營有可能在短期內(nèi)給煤企打開一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業(yè)困難的長久辦法，它只是將外部矛盾內(nèi)部化了。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“從歷史上看，煤電聯(lián)營確實(shí)有其好處，但在目前背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。當(dāng)煤炭與煤電只有其一不景氣時(shí)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營確有意義，能夠最大程度地發(fā)揮效用，提高煤企或電企的業(yè)績。”

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜則認(rèn)為，煤電聯(lián)營一定要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目的真正融合，并且要經(jīng)營好管理好，否則反而會(huì)成為包袱。早些年煤價(jià)暴漲期間，多家發(fā)電企業(yè)都高價(jià)買了很多煤礦搞煤電聯(lián)營，其實(shí)都是煤礦和電力項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)營，但是現(xiàn)在煤價(jià)暴跌，反而受到巨大影響，只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯(lián)營才是真正的雙贏。